Скачать 11.64 Mb.
страница5/64
Дата28.09.2018
Размер11.64 Mb.
ТипЗакон

Закона красноярского края «об исполнении краевого бюджета за 2013 год»


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   64
Повышение эффективности деятельности бюджетной сети

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) одним из главных направлений бюджетной политики является повышение эффективности работы государственных и муниципальных учреждений путем повышение качества оказываемых услуг, выполняемых работ.

Основными приоритетами данного направления являются:

повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

создание условий для оптимизации бюджетной сети путем совершенствования правового положения краевых государственных учреждений;

развитие материально-технической базы краевых государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрение в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг, в том числе путем размещения информации на Официальном сайте bus.gov.ru.

По состоянию на 31.12.2013 в Красноярском крае функционировало 651 краевое государственное учреждение. Из них 303 казенных, 260 бюджетных и 88 автономных. Финансовое обеспечение деятельности краевых государственных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с положениями Федерального закона № 83-ФЗ осуществляется за счет субсидий на выполнение государственных заданий, объемы которых рассчитываются по установленным нормативам затрат.

Финансирование деятельности казенных учреждений осуществлялось на основании бюджетной сметы.

Органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, разработаны и утверждены:

нормативы затрат на оказание государственных услуг, выполнение работ на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов;

государственные задания на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, в которых определены не только суммы выделяемых средств, но и требования к объему и качеству оказания услуг, выполнения работ;

соглашения на финансирование муниципального задания;

планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

К настоящему времени по всем учреждениям подготовлены отчеты и проведена оценка выполнения государственных заданий за 2013 год.

В целях автоматизации процесса формирования государственных заданий краевых государственных бюджетных (автономных) учреждений и учета предполагаемого объема услуг (работ) при подготовке краевого бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, применялся новый программный продукт «АЦК - Бюджетные услуги». С помощью данного программного продукта органы исполнительной власти края, выполняющие функции и полномочия учредителя краевых государственных бюджетных и автономных учреждений (далее – уполномоченные органы), ведут перечень государственных услуг (работ), формируют государственные задания и планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, размещают информацию по расчету нормативных затрат на оказание краевыми государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества краевых государственных учреждений.

Внедрение «АЦК - Бюджетные услуги» обеспечило министерству финансов края и уполномоченным органам постоянный доступ к обновляемой базе данных по государственным заданиям, нормативам затрат, ведомственным перечням государственных услуг (работ), планам финансово-хозяйственной деятельности краевых государственных учреждений.

Кроме того, на протяжении 2013 года в крае продолжалась работа, направленная на размещение информации о государственных (муниципальных) учреждениях на Официальном сайте bus.gov.ru. На данном сайте государственные и муниципальные учреждения края разместили в течение 2013 года информацию, включая государственные задания, планы финансово-хозяйственной деятельности, сведения об операциях с целевыми средствами из бюджета и сметы казенных учреждений.

В то же время работа в рамках совершенствования правового положения государственных и муниципальных учреждений и реализации Федерального закона № 83-ФЗ будет продолжена.

Так, в настоящее время при Министерстве финансов Российской Федерации продолжает работу Межведомственная рабочая группа по разработке предложений по формированию базовых (отраслевых) перечней (реестров) государственных и муниципальных услуг (работ) и на их основе единого регистра государственных и муниципальных услуг (работ). Одним из основных направлений деятельности рабочей группы является разработка Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (работ). Сводный реестр будет сформирован на основании базовых отраслевых реестров, которые ведут соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации.

После утверждения данного Сводного реестра органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований смогут формировать свои ведомственные перечни только исходя из услуг (работ), представленных в данном реестре. На основании данного перечня услуг (работ) будут формироваться муниципальные задания.

Также в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы в 2013 году были сформированы новые методические рекомендации по реализации Федерального закона № 83-ФЗ.


Подготовка к возможному проведению в г. Красноярске Универсиады – 2019

9 ноября 2013 года в г. Брюссель (Королевство Бельгия) члены исполнительного комитета FISU единогласно проголосовали за город Красноярск как за столицу XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года.

Проведение в Красноярском крае Всемирной зимней универсиады в 2019 году позволит на качественно новом уровне популяризировать спорт как основополагающий фактор здорового образа жизни, станет мощнейшим импульсом развития всей системы студенческого спорта в Российской Федерации.

На федеральном уровне инициатива Красноярского края по проведению Всемирной зимней универсиады была поддержана Правительством Российской Федерации, Министерством экономики и регионального развития Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации. Министерством финансов Российской Федерации предоставлены определенные финансовые гарантии в рамках подготовки к проведению Универсиады 2019 года.

Совокупный социально-экономический эффект проведения в Красноярском крае Всемирной зимней Универсиады:

- Красноярский край и г. Красноярск станут центром внимания не только мирового спортивного сообщества, но и средств массовой информации, предприятий торговли, бизнеса, рекламы, туризма и спортиндустрии;

- проведение Универсиады – это дополнительный приток инвестиций, общее развитие города Красноярска и Красноярского края, прирост общего благосостояния красноярцев в результате создания новых рабочих мест;

- в процессе подготовки к Универсиаде в городе будет создана мощнейшая спортивная, туристическая инфраструктура, которая сделает жизнь красноярских студентов и молодежи, а также всех горожан более комфортной, разнообразной и насыщенной.

Проведение Всемирной зимней универсиады в Красноярском крае рассматривается как важнейшее политическое решение, общенациональный проект.
Модернизация здравоохранения края

В 2013 году завершилась трехлетняя программа модернизации здравоохранения стоимостью более 14 млрд. рублей.

За этот период проведено беспрецедентное за последние годы количество капитальных ремонтов (в 66 учреждениях на 2014 объектах). Приоритетами стали больницы, занимающиеся лечением заболеваний, наиболее влияющих на смертность. Это кардиология, неврология, онкология, хирургия, реанимация, акушерство и педиатрия.

В 2013 году закончился капитальный ремонт краевой детской больницы (кардионефрологическое, гастроневрологическое, хирургическое, онкогематологическое и психоневрологическое отделения, а также отделение раннего возраста и лаборатория).

В реабилитационном центре красноярской краевой деткой больницы специалисты начали проводить курсы реабилитации детей с нарушениями опорно-двигательной системы на аппарате Lokomat Pro, также приобретённом по программе модернизации здравоохранения.

Капитальный ремонт проведён в отделениях «Городской клинической больницы скорой медицинской помощи им. Н.С. Карповича».

Для медучреждений края по программе модернизации приобретено оборудование на сумму 660 млн. рублей. В их числе три реанимационных автомобиля (в том числе и для перинатального центра), мобильные комплексы с флюорографом и маммографом, рентгены и аппараты УЗИ для районных больниц, передвижные центры здоровья.

Приобретено оборудование и автотранспорт по программе снижения смертности в дорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП) на 540,3 млн рублей. В числе приобретений 15 автомобилей скорой медицинской помощи, 8 компьютерных томографов для травмоцентров, открытых на базе районных больниц, и другое оборудование.

Учреждения здравоохранения края оснащены компьютерной и информационной техникой. Это позволило продолжить развитие телемедицинских технологий, использовать видеоконференцсвязь для организационной работы и повышения квалификации специалистов; создать единую базу кадров, систему учета объемов медицинской помощи и обеспечить все учреждения электронной записью к врачу.

В 2013 году завершена реализация мероприятий по капитальному ремонту   объем финансирования за три года составил 2 009,2 млн. рублей (99,7% от запланированной суммы финансирования), в том числе: средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 1 871,8 млн. рублей; средства консолидированного бюджета – 137,4 млн. рублей.

Проведены ремонтные работы в 66 учреждениях здравоохранения (на 214 объектах). Особое внимание уделялось учреждениям материнства и детства: проведен капитальный ремонт в 34 указанных учреждениях на общую сумму 669,9 млн. рублей.

Распределение объемов финансирования по годам в рамках Программы основывалось на сроках готовности проектно-сметных документаций, на сроках выполнения работ по договорам, на дополнительно выделенных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования объемах финансирования.

В 2013 году за счет дополнительно выделенного объема финансирования начаты и завершены ремонтные работы в 10 учреждениях (12 объектов), в том числе в учреждениях детства: проведен капитальный ремонт бассейна центра реабилитации и приемного покоя КГБУЗ «Красноярская краевая клиническая детская больница», поликлиники МБУЗ «Городская детская клиническая больница № 1»; в детской поликлинике МБУЗ «Центральная районная больница города Назарово» выполнен этап работ по капитальному ремонту.
Модернизация системы общего образования края

В крае продолжена реализация федерального проекта модернизации региональных систем общего образования.

Основная цель реализации проекта – повышение качества начального общего, среднего общего и основного общего образования, в том числе через улучшение условий обучения школьников и повышение заработной платы учителей (поэтапно средняя заработная плата учителей должна быть доведена до средней заработной платы работников в целом по краю).

В целях исполнения поручения Председателя Правительства РФ В.В. Путина, данного на заседании Правительства РФ 04.04.2011 года, по вопросу модернизации системы общего образования и повышения заработной платы учителей принято постановление Правительства РФ от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на модернизацию региональных систем общего образования».

В 2013 году на реализацию мероприятий по модернизации региональной системы общего образования в Красноярском крае израсходовано 666,9 млн рублей, в том числе 495,7 млн рублей – средства федерального бюджета, 171,1 млн рублей – краевого бюджета.

Расходование средств по направлениям, предусмотренным Комплексом мер по модернизации системы общего образования Красноярского края в 2013 году (распоряжение Правительства Красноярского края от 10.04.2013 № 242-р «Об утверждении комплекса мер по модернизации системы общего образования Красноярского края в 2013 году и на период до 2020 года»), осуществлялось следующим образом:

- оснащение школ края новым учебным оборудованием для реализации федерального государственного образовательного стандарта,

- приобретение оборудования для общеобразовательных учреждений.

В 2013 году за счет средств федерального бюджета приобретены:

- 34 автобуса на замену изношенных для обеспечения доступности качественного образования на территории края (организован подвоз учащихся);

- 880 211 учебников для пополнения фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

- в 60 общеобразовательных учреждениях края приобретены и установлены новые оконные блоки.

За счет средств краевого бюджета в рамках софинансирования проекта модернизации системы общего образования на проведение капитального ремонта зданий:

- проведены капитальные ремонты и снят статус аварийности с 8 зданий школ;

- ремонтно-строительные работы с целью переоборудования под санитарные узлы помещений общеобразовательных учреждений края с количеством учащихся более 30 человек выполнены в 29 школах края.

В результате реализации соглашения № 08.G64.24.0076 от 26.03.2013, заключенного между Министерством образования и науки РФ и Правительством Красноярского края, о предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Красноярского края на модернизацию региональной системы общего образования, средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования за 2013 год составила 31 617,3 рублей (средняя заработная плата по Красноярскому краю – 31 593,0 рублей) или 100,1%.



Формирование системы «Открытое правительство»

По поручению Президента Российской Федерации в стране формируется система «Открытое правительство», которая предполагает развитие инструментов и условий для создания прозрачной власти.

С целью качественного улучшения взаимодействия власти и общества Правительством края ведется работа по совершенствованию системы оказания государственных услуг.

В настоящее время в крае развернута сеть из 466 действующих инфоматов, размещенных в населенных пунктах в самых посещаемых общественных местах – в администрациях, сельсоветах, отделах социального обслуживания населения, клубах и библиотеках.

Инфомат – это важная составляющая инфраструктуры доступа к электронному правительству. С помощью терминалов жители края могут беспрепятственно пользоваться федеральным и краевым порталами государственных услуг, а также получать консультации специалиста Многофункционального центра по бесплатному с инфомата номеру. Все ресурсы, указанные на краевом портале госуслуг, с терминала бесплатны.

В крае работают 16 многофункциональных центров (МФЦ) по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению по принципу «одного окна», т.е. МФЦ сами заказывают в соответствующие ведомства недостающие документы жителей края.

В 2013 году организована и настроена система электронного документооборота (далее-СЭД). К указанной системе подключено 2 240 рабочих мест. С помощью указанной системы зарегистрировано в 2013 году более 8 000 обращений граждан. Установлено и настроено более 50 мобильных рабочих мест руководителей. Подключена большая часть органов власти Красноярского края. Разработан и находится в стадии согласования нормативно-правовой акт, регламентирующий работу органов власти в СЭД.

В 2013 году сформирована инфраструктура доступа к государственным услугам в электронной форме с помощью универсальной электронной карты. Универсальная электронная карта (далее   УЭК) позволяет просто и удобно авторизироваться заявителю для получения государственных услуг. Государственная дума РФ приняла решения о выдаче УЭК на основании заявления гражданина. За 2013 год изготовлено по заявлениям граждан 3 100 универсальных электронных карт.

Кроме того, в рамках формирования «Открытого правительства» при органах исполнительной власти края созданы общественные советы, которые призваны обеспечить обратную связь с общественностью и населением нашего края. Деятельность общественных советов осуществляется на общественных началах и не требует бюджетного финансирования.
1.1.2. Бюджетная политика в области оплаты труда

В 2013 году повышение размеров оплаты труда работникам бюджетной сферы края осуществлялось по следующим направлениям:

- введение новых систем оплаты труда в рамках эксперимента;

- реализация указов Президента Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по повышению размеров оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы (далее – Указы);

- плановая индексация размеров оплаты труда работников бюджетной сферы края.

В рамках реализации государственной политики в области оплаты труда в 2013 году завершена практика введения новых систем оплаты труда в порядке эксперимента:

- с 1 марта 2013 года новые системы оплаты труда введены в учреждениях молодёжной политики (56 учреждений);

- с 1 июня 2013 года – в государственных и муниципальных музеях края (45 учреждений), в образовательных и воспитательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (8 учреждений), в автотранспортных учреждениях здравоохранения (2 учреждения).

Перевод указанных учреждений на новые системы оплаты труда сопровождался 20-ти процентным увеличением фондов оплаты труда работников.

С 1 июля 2013 года новые системы оплаты труда введены в краевых учреждениях социального обслуживания населения, которые до 30.06.2013 применяли тарифную систему оплаты труда, с соответствующим увеличением фондов оплаты труда работников указанных учреждений на 20 процентов;

С 1 октября 2013 года новые системы оплаты труда были распространены на все учреждения края, в которых по состоянию на 30.09.2013 действовала тарифная система оплаты труда. При этом дополнительно было произведено увеличение фондов оплаты труда работников учреждений здравоохранения, финансируемых из средств краевого бюджета (за исключением учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь по социально-значимым заболеваниям, которые с 1 января 2014 года перешли на финансирование за счёт средств Фонда обязательного медицинского страхования); работников муниципальных центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям - до 20% с учётом повышения на 5,5%.

В целях реализации Указов, а также принятых во исполнение Указов планов мероприятий («дорожных карт») развития отраслей социальной сферы Красноярского края, проведён ряд мероприятий, связанных с увеличением размеров оплаты труда работников бюджетной сферы края.

В целях корректного отражения уровня оплаты труда работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в городе Норильске, Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, с 1 апреля 2013 года в состав заработной платы включены компенсационные выплаты, ранее предоставляемые указанным работникам в качестве социальных выплат.

С 1 мая 2013 года в состав заработной платы включены социальные выплаты, предоставляемые работникам учреждений культуры, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия края.

С 1 июня 2013 года произведено увеличение фондов оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций, социальных работников учреждений социального обслуживания населения – на 30%; педагогических работников общеобразовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения начального и среднего профессионального образования, педагогических работников организаций дополнительного образования детей, работников учреждений культуры, педагогических работников, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - на 20%.

По решению Губернатора Красноярского края с 1 июня 2013 года произведено увеличение размера краевой выплаты помощникам воспитателей и младшим воспитателям дошкольных образовательных организаций края с одной до трёх тыс. рублей, с учётом дифференциации по территориям края, обусловленной применением различных размеров районных коэффициентов, процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Дополнительно в декабре 2013 года из федерального бюджета бюджету Красноярского края была предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, средства которой были направлены на единовременные поощрительные выплаты отдельным категориям работников бюджетной сферы края по результатам их работы в 2013 году.

С 1 октября 2013 года с одновременным переводом учреждений, применяющих по состоянию на 30.09.2013 тарифную систему оплаты труда, на новые системы оплаты труда, на 5,5% осуществлена индексация размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы всех работников бюджетной сферы края; размеров должностных окладов и денежного вознаграждения работников органов государственной власти Красноярского края, иных государственных органов Красноярского края.


1.1.3. Бюджетная политика в отдельных отраслях бюджетной сферы

Бюджетная политика в области образования

Обеспечение безопасности процесса обучения, включая обеспечение материально-технической базой образовательных учреждений в части устранения предписаний надзорных органов и аварийности зданий образовательных учреждений

В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений края» на 2013-2015 годы (утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 10.09.2013 № 608-п), продолжена работа, направленная на устранение аварийности зданий общеобразовательных учреждений путем проведения капитального ремонта.

В результате проведенных мероприятий в 2013 году:

- проведены реконструкция и капитальный ремонт, в том числе приобретение и монтаж основных средств и материальных запасов (оборудования, инвентаря и других материалов) 7 зданий общеобразовательных школ, находящихся в аварийном состоянии;

- обеспечены теплыми санитарными узлами 52 сельские школы с численностью учащихся более 30 человек;

- оснащено средствами тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения 243 общеобразовательных учреждения края.

- приобретены и смонтированы модульные санитарные узлы и септики в 29 общеобразовательных учреждениях края.

За счет средств федерального бюджета, полученных в рамках модернизации региональных систем общего образования, в 60 общеобразовательных учреждениях края осуществлены приобретение и установка новых оконных блоков.

В соответствии с перечнем строек и объектов, финансируемых из средств краевого бюджета введены в эксплуатацию 6 объектов образования: школьный спортивный зал, начальная школа-детский сад, 4 средние школы. Осуществлена привязка к местности 3 проектов повторного применения сельских школ. Начато строительство 3 сельских школ по проектам повторного применения.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в Красноярском крае» на 2011-2013 годы (утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 573-п) созданы 2 высокотехнологичных центра профессионального образования для отраслей строительство и индустрия питания, оснащен 1 территориальный колледж, ведущий подготовку кадров для Южной группы муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса. До конца 2013 года не выполнены мероприятия по созданию высокотехнологичных центров профессионального образования для отраслей добыча и транспортировка нефти, промышленные технологии ввиду невыполнения поставщиками договорных обязательств.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   64