Скачать 384.28 Kb.
страница1/3
Дата17.03.2018
Размер384.28 Kb.
ТипАвтореферат диссертации

Развитие программно-целевого бюджетного планирования как инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета


  1   2   3


На правах рукописи


Моисеенко Маргарита Александровна

РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Специальность 08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону – 2013

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»





Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Иванова Ольга Борисовна



Официальные оппоненты:

Хабаев Сергей Георгиевич,

доктор экономических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», профессор кафедры «Государственные и муниципальные финансы»





Володина Татьяна Викторовна,

кандидат экономических наук, доцент,

филиал ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» в г. Новошахтинске Ростовской области, доцент кафедры «Финансы и бухгалтерский учет»


Ведущая организация:

ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»






Защита состоится 22 ноября 2013 г. в 11.30 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).


Автореферат разослан 21 октября 2013 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета О.Б. Иванова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. В условиях реформирования общественных финансов, необходимости достижения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечения координации стратегического планирования и мер бюджетной политики, повышения эффективности, результативности и оптимальности использования бюджетных расходов усиливается значение программно-целевого бюджетного планирования на всех уровнях управления финансами. Об этом свидетельствует практика применения государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в качестве инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств. Это обусловлено тем, что стратегически важные цели и приоритетные задачи в социально-экономической сфере приобретают долгосрочный характер.

Вместе с тем, изменение бюджетного законодательства лишь формально затрагивают практические аспекты применения программно-целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне. До настоящего времени не сформирована четкая позиция относительно места программно-целевого планирования в более крупной и сложной системе финансово-бюджетного планирования; реализация долгосрочных целевых программ осуществляется без учета специфики, характерной для муниципальных образований; не налажен механизм перевода действующего инструментария в новационный – муниципальные программы; зачастую, при определении экономического содержания муниципальных программ копируется опыт федерального центра и регионов; отсутствует единая методика оценки эффективности бюджетных расходов, осуществляемых в рамках реализации долгосрочных целевых программ. Данные обстоятельства не позволяют воспользоваться всеми преимуществами программно-целевого бюджетного планирования, что, в свою очередь, сдерживает социально-экономическое развитие отдельных муниципальных образований.

В связи с этим необходимо совершенствовать методологию программно-целевого бюджетного планирования в практике муниципальных образований, модифицировать действующий механизм формирования программно-целевых инструментов, а также разработать практические рекомендации по применению и оценке результатов реализации муниципальных программ в целях повышения эффективности расходов местных бюджетов.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной литературе фундаментальные исследования, связанные с необходимостью осуществления финансово-бюджетного планирования, содержатся в трудах таких ученых, как Дж. Кейнс, А. Маршалл, В. Петти, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит, Й. Шумпетер и других. Существенный вклад в разработку и развитие финансового планирования внесли отечественные экономисты, а именно: И.М. Александров, Е.В. Боровикова, Т.В. Володина, О.В. Врублевская, А.Г. Грязнова, О.Б. Иванова, А.К. Кравцов, И.А. Косяков, В.Е. Леонтьев, Е.В. Маркина, Н.В. Миляков, Г.Б Поляк, Н.П. Радковская, М.В. Романовский, А.Г. Силуанов и другие.

Вопросам применения программно-целевого бюджетного планирования на всех уровнях управления финансами посвящены исследования П.В. Бескровного, Д.В. Жигалова, В.А. Ирикова, А.С. Карасевой, М.С. Киреевой, В. В. Климанова, А.М. Лаврова, Л.В. Перцова, А.О. Петренкова, Б.А. Райзберг, А.Н. Удовенко, С.Г. Хабаева, А.В. Цвикилевич, О.Ф. Шахова и других.

Проблемы повышения эффективности бюджетных расходов содержатся в трудах Ю.В. Бейтана, А.Р. Валеева, М.С. Ефремовой, А.Л. Кудрина, В.В. Михеева, Н.М. Сабитовой и других.

Анализ монографической, периодической и специализированной литературы по вопросам применения программно-целевого бюджетного планирования характеризуется многогранностью и глубиной рассматриваемых проблем. Вместе с тем, теоретические и практические исследования применения программно-целевого бюджетного планирования в качестве инструмента повышения эффективности бюджетных расходов затрагивают, как правило, федеральный и региональный уровни, в меньшей степени муниципальный уровень, что существенно сдерживает социально-экономическое развитие отдельных муниципальных образований.



Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого бюджетного планирования как инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета в контексте реформирования публичных финансов.

Для достижения намеченной цели необходимо решить ряд приоритетных задач, а именно:



  • уточнить сущностно-содержательную характеристику финансово-бюджетного планирования, на основе чего выявить логическую взаимосвязь между финансовым, бюджетным и программно-целевым планированием;

  • исследовать эволюционно-трансформационный механизм применения программно-целевого бюджетного планирования в России и в западных странах;

  • выявить тенденции применения долгосрочных целевых программ с учетом специфических особенностей, присущих муниципальным образованиям;

  • проанализировать практические аспекты реализации программно-целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне;

  • разработать рекомендации по формированию и реализации муниципальных программ с учетом перехода к программному бюджету;

  • сформулировать методические подходы к совершенствованию оценки эффективности муниципальных программ в целях ее унификации.

Предметом исследования выступают финансово-организационные отношения, складывающиеся по поводу применения программно-целевого бюджетного планирования в качестве инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета.

Объектом исследования являются муниципальные образования, на территории которых происходит активная реализация программно-целевого бюджетного планирования, в том числе муниципальное образование город-курорт Сочи.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили положения и концепции, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых в области экономики общественного сектора, теории государственных и муниципальных финансов, методологии финансового планирования, а также повышения эффективности расходов местных бюджетов посредством применения программно-целевого бюджетного планирования.

Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности ВАК 08.00.10 – финансы, денежное обращение и кредит, части 1 «Финансы», раздела 2 «Общегосударственные, территориальные и местные финансы», п. 2.3 «Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государства и муниципальных образований», п. 2.8 «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов», п. 2.18 «Механизмы распределения бюджетных средств».



Инструментарно-методический аппарат. Обоснование теоретических положений и достоверность выводов и рекомендаций, полученных в ходе исследования, осуществлялась на основе применения общенаучных и специальных методов познания, в том числе абстрагирования, функционально-структурного, системного, ретроспективного, сравнительного и статистического анализа. В работе использовались также методы графической интерпретации, приемы построения структурно-логических схем. Каждый из этих методов использовался адекватно его функциональным возможностям, что позволило обеспечить аргументированность результатов исследования, достоверность выводов и положений диссертационной работы.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе нормативно-правовых актов законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, Краснодарского края и города Сочи; Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; официальных данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; отчетов Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты города Сочи; отчетов автономной некоммерческой организации «Оргкомитет «Сочи 2014»; материалов монографических исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых; Интернет-ресурсов, а также результатов непосредственных наблюдений и практических разработок автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что применение программно-целевого бюджетного планирования в качестве инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета требует совершенствования процесса разработки и реализации муниципальных программ с учетом особого статуса муниципальных образований, а также оценки их эффективности. Это предполагает: уточнение сущностно-содержательной характеристики программно-целевого бюджетного планирования; внедрение новых инструментов финансирования программ с учетом западных моделей и отечественного опыта; разработку структурной модели муниципальной программы, а также повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы, что позволит осуществить успешный переход к программному бюджету, усилить ответственность и прозрачность управления бюджетными средствами и повысить качество бюджетного планирования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

  1. В условиях проводимой бюджетной реформы повышение эффективности и оптимальности использования бюджетных средств является приоритетным направлением государственной и муниципальной политики. В этой связи повышается актуальность применения программно-целевого бюджетного планирования. Опыт прошлых лет сформировал определенную базу на уровне федерального центра и регионов. Вместе с тем, до настоящего времени не до конца раскрыты проблемы применения программно-целевого бюджетного планирования в качестве инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета, не определено его место в системе финансово-бюджетного планирования, слабо проработана взаимосвязь между стратегическим и бюджетным планированием, что требует дополнительных исследований в данной области.

  2. Применение программно-целевого бюджетного планирования в практике муниципальных образований требует его изучения в ретроспективном и компаративном аспектах. Это, в свою очередь, предполагает выделение ключевых этапов с точки зрения их необходимости, преемственности, обеспеченности нормативно-правовой, методической и информационной базой, а также выявления основных достоинств и недостатков, влияющих на современное состояние программно-целевого бюджетного планирования. Такое исследование позволит выявить тенденции по достижению сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы в долгосрочном периоде, определить направления взаимодействия стратегического и бюджетного планирования, а также выявить вектор повышения эффективности бюджетных расходов с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта.

  3. При осуществлении расходов бюджета посредством применения инструментов программно-целевого бюджетного планирования необходимо учитывать особый статус муниципального образования, на состояние которого влияет комплекс организационных и социально-экономических факторов, факторов, сдерживающих долгосрочное развитие территории и влияющих на повышение эффективности расходов местного бюджета. Наиболее ярким примером, отражающим наличие специфических особенностей, присущих муниципальным образованиям, является город-курорт Сочи, признанный бальнеологическим и горноклиматическим курортом федерального значения и получивший право проведения Олимпийских игр в 2014 году. Указанные факты обусловливают специфику конкретного муниципального образования, учет которых позволит повысить эффективность, ответственность и прозрачность управления бюджетными средствами.

  4. Современный этап бюджетной реформы характеризуется переходом к программной структуре расходов путем внедрения в практику финансово-бюджетного планирования государственных программ. Однако до настоящего времени отсутствует действенный механизм перевода долгосрочных и ведомственных целевых программ в муниципальные, что свидетельствует о необходимости адаптации федерального и регионального опыта к практической деятельности органов местного самоуправления с учетом особенностей, характерных для муниципальных образований. Данные обстоятельства, в свою очередь, требуют формирования структурной модели муниципальных программ, включающей оценку эффективности их реализации.

  5. На сегодняшний день в муниципальных образованиях применяются различные методики оценки эффективности долгосрочных целевых программ, затрудняющие объективность оценки программного документа и сопоставимость результатов реализации различных программ друг с другом. Это обусловлено дифференцированным характером применяемых комплексных критериев оценки эффективности, зачастую, недостаточных для формулирования полных и достоверных выводов, учитывающих только бюджетные средства при финансировании программных мероприятий. Это предопределяет необходимость разработки унифицированной методики оценки эффективности муниципальной программы; определение количественной и качественной шкалы, необходимой для интерпретации полученного показателя оценки; выделение механизма и алгоритма ее осуществления, что обеспечит многоуровневую систему оценки их реализации; а также определение экономической, социальной и бюджетной эффективности.

Научная новизна состоит в разработке и обосновании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по применению программно-целевого планирования в качестве инструмента повышения эффективности местных расходов.

Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем.



  1. Уточнена сущностно-содержательная характеристика финансово-бюджетного планирования, рассматриваемая в отличие от ранее представленных исследований с точки зрения комплексно-системного подхода, отражающего обоснование его предметной характеристики и поэлементной взаимосвязи в разрезе: 1) целей, задач и направлений, адекватных современному этапу бюджетной реформы; 2) объектов (финансовые ресурсы); 3) субъектов (органы государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующие субъекты); 4) организационно-правовой основы (признаки, принципы, нормативно-правовая и информационная база, этапы); 5) методического обеспечения (методы, инструменты, компетенции, критерии), что позволило выявить логическую взаимосвязь между финансовым, бюджетным и программно-целевым планированием. Уточнение содержания финансово-бюджетного планирования направлено на углубление теоретических основ управления общественными финансами и упорядочение понятийного аппарата в области финансовых отношений.

  2. Исследован эволюционно-трансформационный механизм применения программно-целевого бюджетного планирования в России и выделены основные периоды его развития на современном этапе (2004 – 2006 гг. – реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации; 2007 – 2012 гг. – повышение эффективности бюджетных расходов; 2013 – 2030 гг. – повышение эффективности управления общественными финансами) с учетом оценки нормативно-правового обеспечения, предпосылок и необходимости реформирования каждого этапа, что позволило выявить перспективные тенденции и определить концептуальные направления развития программно-целевого бюджетного планирования такие, как переход к программной структуре бюджетов различных уровней, нацеленный на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы, координация документов стратегического и финансово-бюджетного планирования, а также повышение эффективности расходов бюджетов.

  3. Сформулированы специфические особенности применения программно-целевого бюджетного планирования на муниципальном уровне, обусловленные воздействием различных факторов на социально-экономическое развитие муниципального образования, которые сгруппированы по следующим направлениям: 1) организационные факторы (территориальное деление; административный статус; отраслевая специфика; приближенность к местному населению и др.); 2) социально-экономические факторы (разработка бюджетной стратегии развития; уровень дотационности; предоставление бюджетных услуг органами местного самоуправления и др.); 3) факторы, сдерживающие развитие муниципального образования (дуалистический характер полномочий местных органов власти; необеспеченность вопросов местного значения необходимой ресурсной базой; дефицит местного бюджета; ограниченная самостоятельность принятия финансовых решений и др.); 4) факторы, влияющие на повышение эффективности расходов местного бюджета (применение программно-целевого инструментария в практике бюджетного планирования; уровень программных расходов в структуре местного бюджета; внедрение механизмов муниципально-частного партнерства и др.). Учет выявленных специфических особенностей позволит повысить ответственность и прозрачность управления бюджетными средствами, а также эффективность бюджетных расходов с учетом особого статуса муниципальных образований.

  4. Разработана структурная модель муниципальной программы, включающая в себя: 1) типовое содержание с описанием экономической характеристики каждого раздела; 2) уточнение субъектного состава ее подготовки и реализации; 3) систематизацию источников финансирования (бюджетные, внебюджетные и смешанные) и их концентрацию в рамках единого Фонда финансирования муниципальных программ, интегрирующий все виды финансовых ресурсов; 4) оценку эффективности программного документа. Предложенная модель позволит получать максимально возможные положительные результаты от реализации муниципальных программ, оптимизировать расходы на их реализацию, а также повысить эффективность использования средств местного бюджета.

  5. Предложена унифицированная методика оценки эффективности муниципальных программ на основе расчета интегрального (конечного) показателя, которая представляет собой оценку фактической эффективности в процессе и по итогам реализации муниципальной программы, учитывающую объем финансовых ресурсов и эффект, оказывающий положительное влияние на изменение выбранной сферы социально-экономического развития муниципального образования. В рамках предложенной методики разработан механизм и алгоритм ее реализации, центральное место в которой занимает выбор критериев оценки и их сопоставление с качественной шкалой, интерпретирующей содержание достигнутого результата. Использование данной методики позволит обеспечить максимально возможную степень объективности процесса оценки программ; сопоставимость проектов программ на стадии их отбора; применить многоуровневую систему оценки их реализации; а также определить экономическую, социальную и бюджетную эффективность.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что положения и выводы диссертации расширяют и развивают научные представления о применении программно-целевого бюджетного планирования в качестве инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета, которые могут быть использованы в дальнейших исследованиях в качестве теоретической и методологической базы при разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что ее теоретико-методические результаты доведены до практических выводов и рекомендаций, создающих научно-обоснованную базу для совершенствования процесса применения программно-целевого бюджетного планирования как инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета. В частности, прикладное значение имеют разработки автора, которые могут быть использованы органами местного самоуправления при разработке, применении и оценке эффективности муниципальных программ в рамках реализации программно-целевого бюджетного планирования. Материалы диссертационного исследования могут применяться в учебном процессе при подготовке учебно-методических материалов и проведении занятий по курсам «Финансы», «Финансовые системы зарубежных государств», «Бюджет и бюджетная система», «Бюджетное планирование и прогнозирование», «Расходы бюджета».

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских научно-практических конференциях, а именно: «Актуальные проблемы финансовой политики, права России и Украины в современных условиях» (г.Гуково, 2010 – 2011гг.); «Трансформация финансово-кредитных отношений в условиях финансовой грамотности» (г.Ростов-на-Дону, 2011 – 2013гг.); «Актуальные вопросы финансов, бухгалтерского учета и корпоративного управления» (г.Азов, 2011г.); «Развитие финансовой системы России в условиях глобализации» (г.Ростов-на-Дону, 2011г.); «Актуальные проблемы экономики, политики и права» (г.Азов, 2011г.); «Научный потенциал молодежи – развитию России» (г.Волгодонск, 2011г.); «Современные проблемы инновационного развития Российской Федерации и Республики Армения» (г.Ереван, 2011г.); «Финансовое образование в течение всей жизни – основа инновационного развития России» (г.Ростов-на-Дону, 2011г.); «Актуальные проблемы экономики, образования и науки» (г.Кисловодск, 2012г.); «Теоретические и прикладные проблемы науки и образования в 21 веке» (г.Тамбов, 2012г.); «Совершенствование теории и методологии финансов и налогообложения» (г.Йошкар-Ола, 2012г.); «Финансовое образование в течение всей жизни – необходимое условие устойчивого развития России» (г.Ростов-на-Дону, 2012); «Современные проблемы социально-экономического развития» (г.Москва, 2013г.), а также на всероссийском конкурсе научно-исследовательских работ бакалавров, магистров и аспирантов в области экономических наук в рамках Всероссийского фестиваля науки (г.Москва, 2011г.). Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Управления по финансам, бюджету и контролю Администрации города Сочи, Контрольно-счетной палаты города-курорта Сочи, а также в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

По теме исследования опубликовано 17 печатных работ объемом 5,25 п.л. (авторских 4,97 п.л.), в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, объемом 2,16 п.л. (авторских 1,88 п.л.).



Логическая структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка из 190 наименований, включает 11 таблиц, 32 рисунка, 8 приложений.
Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

  1   2   3

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Развитие программно-целевого бюджетного планирования как инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета

Скачать 384.28 Kb.