страница7/7
Дата27.09.2018
Размер0.7 Mb.

Развитие отношений между Россией и Евросоюзом в области поставок газа в ХХI веке


1   2   3   4   5   6   7






Заключение

В данной работе была предпринята попытка рассмотреть развитие отношений между Россией и Евросоюзом в области поставок газа на современном этапе с учетом правовых, экономических и политических аспектов их сотрудничества, а также выявить основные факторы, влияющие на изменение внутренних и внешних условий их взаимодействия.

Полноценное сотрудничество между Россией и Европейским союзом в области поставок газа началось после распада Советского союза и длится уже более 20 лет. В настоящее время Россия обеспечивает примерно 36% импорта природного газа Евросоюза и является его крупнейшим поставщиком. Обе стороны находятся в обоюдной зависимости друг от друга. Евросоюзу необходима Россия в качестве гаранта его энергетической безопасности, без которой становится невозможным стабильное развитие стран членов - ЕС. В то же время выручка от продажи углеводородного сырья является основной статьей дохода федерального бюджета России, и страна испытывает острую потребность в европейских инвестициях и технологиях для модернизации нефтегазового сектора и освоения новых месторождений. Было выявлено, что, несмотря на то, что за прошедшие 20 лет совместными усилиями сторон было осуществлено множество совместных проектов в сфере энергетики, существует определенные пробелы в нормативно-правовой базе, регулирующей двустороннее взаимодействие. Отказ России становиться договаривающейся стороной Договора к энергетической Хартии, требует от сторон подписание нового соглашения, соответствующего современным реалиям и учитывающего интересы, как потребителей, так и поставщиков природных ресурсов. На настоящий момент в рамках Энергодиалога «Евросоюз-Россия» отмечается идейный вакуум по налаживанию взаимовыгодных отношений, а потому данная площадка перестает выполнять свою основную функцию – поддержание эффективного взаимодействия в энергетической сфере между Россией и ЕС. Данный факт свидетельствует о необходимости укрепления взаимного доверия между Россией и Евросоюзом что, в свою очередь, может дать новый импульс развитию двустороннего сотрудничества в рамках Энергодиалога.

Особое внимание в вышеприведенном исследовании было уделено экономическим аспектам взаимодействия России и Евросоюза в области поставок газа, и были выявлены основные причины ослабления «Газпрома» на европейском газовом рынке, главной из которых является стремление Евросоюза минимизировать энергетическую зависимость от России посредством диверсификации поставщиков, развитии альтернативной энергетики и энергоэффективности. Именно поэтому в настоящее время Евросоюз активизировал энергетическое сотрудничество со странами Центральной Азии и Каспийского региона для строительства новых маршрутов экспорта природного газа в Европу в обход России. Несмотря на желание «Газпрома» наращивать экспорт природного газа в европейском направлении за счет строительства новых газопроводов («Южный поток», «Северный поток»), он оказывается не в состоянии заполнить все свои экспортные направления из-за снижения спроса на газ европейском рынке. Как было выяснено, в настоящее время на европейском рынке газа происходят системные изменения, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами. К внутренним факторам относится либерализация европейского газового рынка и создание новой правовой среды для энергетических компаний, в том числе и третьих стран. Важное значение здесь имеет принятый Еврокомиссией «третий энергопакет», требующий от поставщиков энергоресурсов (в первую очередь от «Газпрома») разукрупнение прав собственности и выделение из себя транспортной составляющей, что наносит ущерб интересам «Газпрома», не позволяя ему в перспективе полностью загружать свои трубопроводы. К внешним факторам относится «сланцевая революция» в США, следствием которой явилось перенаправление экспортных потоков СПГ из Ближнего Востока в Евросоюз по сравнительно низким ценам, и, таким образом, доля СПГ в импорте Евросоюза стала в последние годы увеличиваться и вытеснять российский газ.

В работе было также отмечено, что новые координаты европейской газовой отрасли, предполагающие конкуренцию, справедливые цены, ясные правила игры вступают в явное противоречие с исторически сложившейся системой взаимоотношений России и Евросоюза в области поставок газа, предполагающей долгосрочные контракты, индексированные по нефтепродуктам, и защищающей в большей степени интересы продавца. Такой расклад сил перестал устраивать европейских потребителей, и в условиях относительного профицита газа, а также наличия большого количества поставщиков они требуют пересмотра экспортных контрактов «Газпрома». В свою очередь «Газпром», в целях удержания своей рыночной доли, вынужден идти на ценовые уступки европейским клиентам на фоне неблагоприятной для него рыночной конъюнктуры. Таким образом, европейский газовый рынок постепенно превращается в рынок покупателя, на котором потребители имеют возможность делать выбор в пользу наиболее выгодного для них варианта.

Важно подчеркнуть, что взаимоотношения России и ЕС в области поставок газа имеют также и политическое измерение. Руководство России, имея рычаги управления «Газпромом», имеет возможность использовать их для обеспечения национальных интересов, что не может устраивать Европейский союз, который опасается «энергетического шантажа» с российской стороны. Политические элиты двух сторон принимают активное участие в вопросах энергетического сотрудничества, а потому довольно часто переносят экономические аспекты в политическую плоскость. Усиливающаяся борьба за выборы маршрутов транспортировки природного газа в европейском направлении также не проходит без политической ангажированности ее участников.

Происходящие изменения как на глобальном, так и на европейском рынке газа ставят Россию перед выбором относительно ее будущих действий. Она может либо адаптироваться к требованиям Европейского союза, либо сконцентрироваться на наращивании поставок в АТР, в первую очередь, в Китай. Однако было выяснено, что главным потенциальным поставщиком в АТР будут в перспективе являться США, которым удалось производить газ с наименьшими издержками, что изначально ставит «Газпром» в невыгодное положение и лишает всякого смысла его уход с европейского рынка. В тоже время наметившаяся дискуссия о возможном разделении «Газпрома» на 2 части: транспортную и добывающую в кругах российского руководства, может свидетельствовать о том, что Россия, скорее, предпочтет стратегию адаптации и будет продолжать идти на уступки европейским потребителям, что является для нее единственным способом составить конкуренцию остальным европейским поставщикам энергоресурсов.

Таким образом, отношения России и Евросоюза в области поставок газа в настоящее время претерпевают значительные изменения, поскольку начинают формироваться новые условия их взаимодействия. Европейский союз изменил правила игры своего энергетического рынка в пользу потребителей и продолжает диверсификацию поставщиков углеводородов и развитие возобновляемых источников энергии, что негативно отражается на планах «Газпрома» о единоличном доминировании на европейском рынке. В тоже время, было отмечено, что в интересы Европейского союза не входит полное вытеснение России со своего энергетического рынка, поскольку это было бы крайне невыгодным для обеих сторон. Россия исторически является естественным поставщиком природных ресурсов в Европу, а потому логично предположить, что она будет оставаться в краткосрочной и среднесрочной перспективе одним из ее главных поставщиков природного газа, однако уже на других условиях.








1 Europe in figures – Eurostat yearbook http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Energy_production_and_imports#Imports

2 Жизнин С. В. Нужна ли России «Дружба»? // Независимая газета

http://viperson.ru/wind.php?ID=620314&soch=1



3 Там же

4 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С. 172

5 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С. 311

6 Там же

7 Там же

8 Новегия вытесняет Россию из Европы // Коммерсант 17 января 2013

9 Полмиллиарда убытков только для начала // Взгляд 24 октября 2012

10 Там же

11 Там же

12 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С. 315

13 Там же

14 Пашковская И.Г. Формирование энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств // Автореферат дис. д. полит. наук МГИМО (У) МИД РФ. - Москва 2013 год. - 50 с.

15 Там же

16 Monaghan A., Montanaro – Jankovski L. EU-Russia energy relations: the need for active engagement // EPC Issue Paper No.45 March 2006 http://mercury.ethz.ch/serviceengine/Files/ISN/17040/ipublicationdocument_singledocument/e0e2e749-43c5-4255-9d2a-900475cd53c7/en/EPC_Issue_Paper_45.pdf

17 Пашковская И.Г Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России и новых независимых государств: монография. – Москва: Проспект, 2010. C. 21

18 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С. 325

19 Там же, стр.325

20 Там же стр.326

21 Пашковская И.Г. Формирование энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств // Автореферат дис. д. полит. наук МГИМО (У) МИД РФ. - Москва 2013 год. - 50 с.

22 Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 117-Ф «Об экспорте газа» // Российская газета 20 июля 2006 г. - Федеральный выпуск № 4122

23 Правительство выпускает сжиженный газ // Коммерсант №241 (5026), 20.12.2012

24Там же

25 Там же

26 Там же

27 Пашковская И.Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России // Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России Выпуск 5 (29) октябрь 2011

28 Там же

29 Обобщающий доклад Энергетический диалог Россия-ЕС 2000-2010: Возможности для нашего будущего партнерства в области энергетики

http://minenergo.gov.ru/upload/iblock/537/5379590b46eccb229803488dcbc3940c.pdf



30 Пашковская И.Г. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России // Институт международных исследований МГИМО (У) МИД России Выпуск 5 (29) октябрь 2011

31 Хайтун А.Д. Россия на европейском газовом рынке // Современная Европа №3 (47) июль-сентябрь 2011г.

32 Там же

33 «Газпром» провалил план по добыче газа в 2012 году // РБК http://www.rbcdaily.ru/tek/562949985466082

34 Центральная Азия. Экономика региона // под ред. В.А. Гусейнова. – М.: Красная Звезда, 2010. С. 34

35 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С.334

36 Трансанатолийский газопровод: возможные варианты // http://www.kavkazoved.info/news/2012/10/01/transanatolijskiy-gazoprovod-vozmozhnye-varianty.html

37 Там же

38 Caneva S. EU-Russia Energy Relations: Lack of Unity in the Union // e-International Relations, March 7, 2011 http://www.e-ir.info/2011/03/07/eu-russia-energy-relations-lack-of-unity-in-the-union/

39Официальный сайт «Газпрома» // http://www.gazprom.ru/press/gallery/events/094844/

40 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С. 338

41 Caneva S. EU-Russia Energy Relations: Lack of Unity in the Union // e-International Relations, March 7, 2011 http://www.e-ir.info/2011/03/07/eu-russia-energy-relations-lack-of-unity-in-the-union/

42 «Южный поток столкнулся с временным правительством» // Коммерсант 11 апреля 2013 №63

43 «В Nord Stream вденут новые нитки» // Коммерсант 9 октября 2012 №189

44 «Куда текут потоки» // Ведомости 10 декабря 2012

45 Скидка на поток Ведомости //16.04.2013

46 Там же

47 Там же

48 Там же

49 Норвегия вытесняет Россию из Европы // Коммерсант 17 января 2013

50 Там же

51 Там же

52 Президент Европейского союза альтернативной энергетики Райнер Хинрикс-Ральвес об энергетическом будущем ЕС и Украины http://www.depo.ua/ru/delovaja-stolica/2012_arhiv-nomerov-ds/dekabr_2012_1354493340/5152-605606/95499.htm

53 Там же

54 Супян Н. В. Сужающийся мост: проблемы энергетической политики ФРГ // Современная Европа №3 (47) июль-сентябрь 2011г.

55 Газпром» завернули в третий энергопакет // Коммерсант 25.10.2011 № 200

56 Третий энергопакет отправлен в новый год // Коммерсант 02.12.2011 № 226

57 Нефтегазовый комплекс России: тенденции развития (2000-2010 годы) // под общ. ред. В.А. Гусейнова – М.: Красная звезда, 2011. С. 341

58 Там же

59 «Газпрому» мешает пакет // Ведомости 22 марта 2013

60 Там же

61 Там же

62 Трубный выбор// Ведомости 17 декабря 2012

63 Там же

64 Там же

65 Евросоюз сдал «Газпрому» карту // Ведомости 25 марта 2013

66 Paillard C.-A. Rethinking Russia: Russia and Europe’s Mutual Energy Dependence // Columbia University’s School of International and Public Affairs. Journal of International Affairs, Vol. 63, No. 2, Spring/Summer 2010.

67 Не брать и не платить // Ведомости 25 октября 2012

68 Там же

69 Польша выбила скидку // Коммерсант 7 ноября 2013

70 Там же

71 Не бери и не плати Ведомости // 15 октября 2012

72 Европа за реверс газа // Ведомости 5 марта 2013 года

73 Гонка газовых вооружений // Московские новости 29.09.2011 №129

74 Горевалов С. А. Евросоюз против Газпрома // Институт энергетической стратегии http://www.energystrategy.ru/press-c/source/2012_10_TEK_Ros.pdf

75 Там же

76 Там же

77 Удар по «Газпрому» может повысить цены газа для Европы // РИА Новости

http://ria.ru/analytics/20120906/744205143.html



78 Горевалов С. А. Евросоюз против Газпрома // Институт энергетической стратегии http://www.energystrategy.ru/press-c/source/2012_10_TEK_Ros.pdf

79 Там же

80 Европа давит на газ // Новая газета № 101 07.09.2012

81 Европейские проблемы «Газпрома» // Ведомости 10 сентября 2012

82 Там же

83 Пашковская И.Г. Формирование энергетической политики Евросоюза в отношении России и новых независимых государств // Автореферат дис. д. полит. наук МГИМО (У) МИД РФ. - Москва 2013 год. - 50 с.

84 Европа давит на газ //Новая газета № 101 07.09.2012

85 Указ Президента РФ от 11 сентября 2012 г. N 1285 «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности»// Российская газета 10 апреля 2013 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №6053

86 Горевалов С. А. Евросоюз против Газпрома // Институт энергетической стратегии http://www.energystrategy.ru/press-c/source/2012_10_TEK_Ros.pdf

87 ЕС нашел ключ к контрактам Газпрома// Коммерсант 5 октября 2012

88 «Южный поток» столкнулся с временным правительством // Коммерсант 11 апреля 2013 года

89 Там же

90 Путин за новый газопровод // Ведомости 4 апреля 2013

91 Там же

92 Там же

93Российские газовые "гномы // Finance UA 17.01.2013 http://news.finance.ua/ru/~/2/0/all/2013/01/17/294974


94 Фальстарт «Газпрома» // Ведомости 8 апреля 2013

95 По данным E.ON Ruhrgas

96 Конопляник А. Мастер класс на программе «Нефтяной и газовый бизнес Института нефтегазового бизнеса АНХиГС Москва, 2 апреля 2013 год http://konoplyanik.ru/speeches/130402-Konoplyanik-IOGB-oil-final.pdf

97 Конопляник А. «Эволюция ценообразования на газ в континентальной Европе»// Газовый бизнес, № 2, март-апрель 2009 http://www.konoplyanik.ru/ru/publications/articles/437_1_Evolyuciya_cenoobrazovaniya_na_gaz_v_kontinentalnoj_Evrope.pdf

98 Там же

99 Конопляник А.А. Еврокомиссия против «Газпрома»// Нефтегазовая вертикаль, 19 / 2012

100 Конопляник А. «Газовый рынок в ожидании постреволюционной борьбы» // Экспертный портал Высшей Школы Экономики, 12 марта 2013 г. http://www.opec.ru/1465590.html

101 Там же

102 Там же

103 Там же

104 Сланцевой революции в Польше не получится // Взгляд 8 июня 2012

105 Belkin P., Nichol J., Woehrel S. Europe’s Energy Security: Options and Challenges to Natural Gas Supply Diversification Specialist in Energy Policy // Congressional Research Service, March 15, 2013 http://www.fas.org/sgp/crs/row/R42405.pdf

106 Там же

107 Там же

108 Минэнерго нашло новую угрозу для «Газпрома» // Коммерсант 25 октября 2012

109 Газ без альтернативы // Ведомости 5 марта 2013 год

110 «Газпром» ищет партнеров в Японии Ведомости 11 апреля 2013

111 «Газпром» взял курс на Индию Коммерсант 2 октября 2012 № 184

112 Туркменистан опережает «Газпром» // РБК daily 24. 11.2011 №217 (1261)

113 Туркменский газ отворачивают от Европы // Коммерсант 24.11.2011, № 220 (4761)

114 Alaska’s $65 Billion Pipeline To Asia: What It Means for Energy Prices // The Wall Street Journal http://blogs.wsj.com/corporate-intelligence/2012/10/04/the-energy-industrys-drive-to-make-natural-gas-more-like-oil/

115 «Газпром» предупрежден // Ведомости 24 октября 2012

116 Минэнерго признало «Газпром» участником рынка // Коммерсант 10 октября 2012

117Роснефть и E.ON Россия подписали соглашение о поставках газа // Neftegaz.ru http://neftegaz.ru/forum/showthread.php?tid=3608

118 Поживем – поделим // Коммерсант Власть, № 15, 22 апреля 2013

119 Там же
1   2   3   4   5   6   7