страница2/7
Дата27.09.2018
Размер0.7 Mb.

Развитие отношений между Россией и Евросоюзом в области поставок газа в ХХI веке


1   2   3   4   5   6   7

Глава 2. Взаимодействие России и Евросоюза в области поставок газа на современном этапе

2.1 Правовые аспекты сотрудничества России и Евросоюза в области поставок газа

Современные взаимоотношения России и Евросоюза в энергетической сфере регулируются на многосторонней и двусторонней основе. Многосторонняя основа включает в себя Договор к Энергетической хартии, который вступил в силу в 1998 году и является юридически обязывающим соглашением. С формальной точки зрения данный договор определяет нормы рядов направлений деятельности в энергетической сфере и содействует установлению долгосрочных отношений между поставщиками и потребителями энергоресурсов. Однако следует отметить, что данное соглашение заключает в себе еще одну цель, а именно: «создание единого мирового энергетического рынка посредством открытия национальных энергетических рынков, в частности, стран-производителей энергоносителей и установления над ними внешнего управления».14 Стремление Европейского союза установить контроль над российским рынком углеводородов оказалась неприемлемой новому руководству России, и в 2009 году российская сторона официально объявила об отказе становиться договаривающейся стороной данного соглашения.15 В свою очередь, Евросоюз вплоть до сегодняшнего момента настаивает на исполнении Россией установок Договора, хотя и признает необходимость выработки нового соглашения, более соответствующего современным реалиям.16 Что касается двустороннего взаимодействия между РФ и ЕС, то оно регулируется «Соглашением между Европейским Экономическим Сообществом и Европейским Сообществом Атомной Энергии и Союзом Советских Социалистических Республик о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве 1989 года», а также следующим за ним «Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом 1994 года». Следует отметить, что, проанализировав нормы вышеперечисленных соглашений, можно прийти к выводу о том, на момент их подписания энергетика не являлась приоритетным направлением сотрудничества, каким оно является для России и Евросоюза в настоящее время, а потому обе стороны выразили согласие о необходимости заключения нового двустороннего соглашения, разработка которого на настоящий момент еще не завершена.



Стратегия Европейского союза в отношении России определяется рядом основополагающих документов, которые следует рассмотреть для понимания целей и мотиваций ЕС в энергетической сфере. Формирования данной стратегии можно условно разделить на несколько этапов. Первый этап включает в себя 2000-2007 гг. и характеризуется общим стремлением Европейской комиссии выработать единые установки для стран-членов ЕС в области энергетической политики для того, чтобы они «заговорили одним голосом».17Важным документом данного периода представляется «Зеленая книга», принятая Европейской комиссии в 2006-ом году, которая определяет стратегию развития энергетического сектора ЕС до 2025 года.18 Согласно данной концепции до 2025 года должен быть сформирован единый европейский рынок энергоресурсов, а также единая политика поставок углеводородов. В этом же году на саммите ЕС в Брюсселе принимается Единая энергетическая стратегия Евросоюза, которая предписывает расширение использования альтернативных источников энергии, а также поставщиков природного газа за счет использования новых путей транспортировки углеводородов из Каспийского региона и Северной Африки.19 Необходимо отметить, что положения документов, определяющих европейскую энергетическую стратегию, находятся в противоречии с интересами российской стороны. По этой причине Россия в лице «Газпрома» не принимает большинство инициатив ЕС в энергетической сфере и подвергает их критике. В частности, заместитель председателя правления компании А. Медведев выступил с критикой по поводу положений вышеупомянутых документов и назвал их «дорогой с односторонним движением, которая не нужна России».20 Второй период охватывает 2009 год, когда вступил в силу Лиссабонский договор, заложивший правовую основу функционирования компаний на европейском энергетическом рынке, а также отношений ЕС со странами-производителями энергоресурсов и транзитными государствами. Данный договор внес еще большую оформленность в энергетическую стратегию ЕС, поскольку содержит положения о создании наднационального энергетического рынка ЕС, а также о передачи права странами-членами определять и проводить единую внешнюю и внутреннюю энергетическую политику на уровне Евросоюза. Как отмечает И.Г. Пашковская: «Применение положений Лиссабонского договора о духе солидарности энергетической политики Евросоюза может иметь для России нежелательные последствия»21. И, наконец, третий этап начинается с 2011 года, когда вступил в силу «Третий законодательный пакет по энергетике». Данный пакет предписывает план либерализации энергетического рынка Европы и создает подробные правила игры энергетическим компаниям, желающим действовать на европейском газовом рынке. Важно подчеркнуть, что правила, прописанные в данном пакете, должны применяться не только по отношению к европейским компаниям, но и к фирмам из третьих стран, поставляющим газ в ЕС. Вполне очевидно, что «Третий пакет», направлен в первую очередь против «Газпрома». Более подробно последствия принятия данной директивы для России будут рассмотрены в разделе 2.2 данной главы.

Что касается правого регулирования экспорта газа из России, то основополагающую роль здесь играет принятый Федеральный закон от 18 июля

2006 г. «Об экспорте газа», согласно которому «Газпром» и его дочерние структуры получали монопольное право на экспорт газа».22 Таким образом, все остальные российские нефтегазовые компании, ранее поставлявшие газ в другие страны независимо (например, «Итера», «Транснафта»), теперь вынуждены были прибегать к посредническим услугам «Газпром экспорта». Однако несколько лет назад был инициирован процесс отмены монополии «Газпрома» на поставки сжиженного природного газа (СПГ)23, и уже в 2010 году независимый производитель газа «НОВАТЭК» подписал агентское соглашение с Газпромом» на поставки СПГ за рубеж с Южно-Тамбейского месторождения.24 Схожее соглашение было также подписано с «Итерой», теперь компания поставляет пока, правда, незначительное количество газа в Прибалтику25. Однако, как подчеркивают в Газпроме, «единый экспортный канал остается пока не нарушенным».26

В целом, подводя итог правовым аспектам сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере, необходимо отметить неполноту и отдельные пробелы в нормативно-правовой базе, регулирующей двусторонние взаимоотношения. Это в особенной степени касается гармонизации действующих российских стандартов и правил с европейскими нормами, что является необходимым для улучшения условий экспорта энергоресурсов. Важным моментом в совершенствовании нормативно-правовой базы является подписание новых двусторонних соглашений, учитывающих интересы всех вовлеченных сторон – производителей, транзитеров и потребителей.




1   2   3   4   5   6   7