страница6/10
Дата06.09.2019
Размер0.69 Mb.
ТипПрограмма

Программа «Организация туристской деятельности со странами Азии и Африки»


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3.2 Нелегальные гиды и способы легализации их статуса


30 января 2017 года Федеральное агентство по туризму и ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» подписали контракт на 21 млн рублей на организацию курсов повышения квалификации гидов-переводчиков, работающих с китайскими туристами. Из текста контракта следует, что квалификацию смогут повысить 10 тыс. специалистов туриндустрии, в том числе на Северо-Западе. К 30 мая обучение должны пройти 4 тыс. гидов, в том числе «гиды-переводчики по работе с туристами из КНР» — как российские, так и иностранные граждане.37

Новая программа предназначена организовать около 50 региональных образовательных площадок, 10 из которых будут работать в Северо-Западном федеральном округе. Программа состоит из 15 пунктов, в последнем из которых говорится о повышение квалификации гидов-переводчиков по работе с туристами из Китая. Далее шло пояснение, что гидами по работе с китайцами «смогут стать как граждане России, так и иностранные граждане».

Этот пункт вызвал возмущение в профессиональной среде, поэтому 21 февраля вышла поправка к контракту, в результате чего Ростуризм исключил слова об иностранных гражданах, однако уточнения о том, что это должны быть граждане России, – не появилось. Поэтому профессионалы отрасли не верят, что угроза легализации деятельности китайских гидов на территории нашей страны миновала. В тот же день Федеральное агентство по туризму разместило на своём сайте объявление о наборе на курсы повышения квалификации гидов-переводчиков. Судя по этому объявлению, обучать за госсчёт будут только граждан РФ.38

Попытки протащить закон о легализации гидов-нерезидентов из КНР предпринимаются давно. В начале прошлого года Минтруда подготовило законопроект, позволяющий иностранцам свободно, вне квот, трудоустраиваться в сфере туризма. Вскоре под давлением общественности из перечня «вне квот» были исключены три профессии – гид-переводчик, переводчик и экскурсовод. И практически одновременно из профессионального стандарта исчезло упоминание о том, что экскурсоводом (гидом), гидом-переводчиком могут быть только граждане РФ. 39

Россия готова предоставить иностранцам рабочие места, чтобы они вытеснили её собственное трудоспособное население. При этом, главный аргумент в пользу принятия такого решения – нехватка русских гидов.

По словам Мушкарева Андрея Евгеньевича, председателя комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга, уже имеющихся в Петербурге гидов со знанием китайского языка достаточно, и каждый год выпускаются и получают аккредитацию новые. Поэтому, чем вызвано появление такого документа – председатель комитета не понимает. 40

Сразу становится понятно, что есть заинтересованные лица, которые любыми методами и способами пытаются легализовать работу нелегальных гидов, таким образом упростить и узаконить те серые схемы, которыми пользуются китайские турфирмы. По мнению автора, если бы в действительности стоял вопрос о нехватке отечественных специалистов с китайским языком, логичнее было бы поручить их подготовку языковым вузам или московской и санкт-петербургской ассоциациям гидов-переводчиков, имеющим опыт подготовки квалифицированных кадров и методологическую базу. А в итоге в вопросе подготовки «гида-переводчика по работе с туристами из Китайской Народной Республики» решили опереться на Университет управления, до последнего времени занимающийся развитием управленческих кадров в области экономики. 41

Что будет, если узаконить этот процесс, – представить несложно. Сначала российские гиды останутся совсем без работы, потом через аффилированные компании наши соседи подомнут под себя весь туристический поток.




3.3 Методы совершенствования организации китайского въездного туризма


16 марта 2017 года, Москва, в гостинице Hilton Moscow Leningradskaya Hotel, председатель совета Ассоциации содействия русско-китайскому туризму Цуркан Ю.Н., члены и партнёры Ассоциации, приглашенные гости, приняли участие в научно-практической конференции гидов и туроператоров России: «Въездной туризм из Китая: как все исправить?», проведённой при поддержке Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга.

В качестве почётных гостей, участие в конференции приняли депутат Государственной Думы, заместитель Председателя Комитета по культуре Государственной думы Федерального собрания РФ - Бортко В.В.; специалист Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга - Рзаев 0.0.; вице-президент Ассоциации гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров - Крессова М.Д.; Яхонтов К.С. – генеральный директор туроператорской компании «Луна Тревел».

Участники конференции заслушали доклады представителей туротрасли Москвы, Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Иркутска и Владивостока о текущей ситуации в сфере приема туристов из КНР.

Официальную часть мероприятия завершил своей речью Председатель Совета Ассоциации Цуркан Ю.Н. Он сообщил участникам конференции об основных целях и задачах Ассоциации, а также ее достижениях за истекший период, в частности, демонополизации рынка сопутствующих услуг в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках, оказании правовой поддержки туристическим компаниям по включению их в работу в рамках Межправительственного Соглашения, недопущению имплементации нелегальных гидов под видом «сопровождающих».42

Также, участники конференции обсудили ряд серьёзных проблем, таких как - подготовка гидов-переводчиков в соответствии с Госконтрактом от 21 февраля 2017 года, внесение поправок и дополнений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года.

По окончанию конференции, участники приняли решение направить в органы законодательной и исполнительной власти обращения с соответствующими просьбами и предложениями в связи с озабоченностью туристской общественности неоднозначной ситуацией, связанной с развитием российско-китайского безвизового приема.

На конференции приняли участие и выступили с докладами преподаватели Восточного факультета Санкт-Петербургского Государственного университета.

Заместитель председателя Ассоциации гидов-переводчиков с китайским языком, кандидат социологических наук, доцент кафедры теории общественного развития стран Азии и Африки Рысакова П. И. выступила с докладом «Новое законодательство Китайской Народной Республики в сфере туризма». В своём докладе, заместитель председателя Ассоциации провела анализ «Закона о туризме(旅游法)» 2013 года, где четко регламентируются обязанности выплат гидам заработной платы, а также строгий запрет на продажу туров по незаконно заниженной цене, запрет на обязательные покупки и навязывание их туристам. Стоить отметить, что эффект от принятия закона был, но спустя 8-10 месяцев, недобросовестные предприниматели продолжили работать по серым схемам. Эффект был непродолжительный, поэтому Госкомитет КНР принял дополнительные меры и способы воздействия на таких туроператоров. В итоге, в 2015 году происходит усовершенствование законодательной базы, создаются публичные списки недобросовестных поставщиков услуг, система штрафов и наказаний была ужесточена, максимальная открытость и прозрачность всего процесса. Таким образом, Правительство КНР постоянно улучшает меры для борьбы с нелегальным туристическим бизнесом, создаются сайты горячей линии, порталы про «Честный туризм Китая» и т.п. В итоге, были сделаны выводы, что нужно перенимать опыт регулирования КНР и применять его в российских реалиях.43

Это возможно будет, благодаря:



  • -ясному и прозрачному законодательству;

  • -активной позиции административных органов;

  • -общественному и медийному контролю.

Кандидат филологических наук, доцент кафедры китайской филологии Восточного факультета СПбГУ, кандидат филологических наук Колпачкова Е. Н. выступила с докладом по теме «Статистика въездного туризма из КНР: почему цифры не сходятся?». В результате проведенных исследований, были сделаны выводы, что из-за недостатка статистической информации касаемо въездного туризма из КНР, в туристском сообществе и в бизнес сообществе провоцируются завышенные ожидания. Всё это делается с целью искажения достоверной информации, исключительно в коммерческих целях; структура предложений 2015-2017 года направлена на сокращение прибыли российской стороны и вывоз денег, потраченных туристом в РФ, обратно в Китай в пользу отправляющей компании; искажается имидж и авторитет России, постепенно закрепляется статус дешёвой страны.44

С докладом по теме «Коммерческие и некоммерческие организации на стыке частных и государственных интересов в туризме» выступил Цуркан Ю. Н. Председатель совета Ассоциации содействия русско-китайскому туризму заключил, что внутри органа государственной власти, при участии заинтересованных лиц, в том числе и высокопоставленных чиновников, была сформирована внеправовая система, предназначенная как для системного, так и для несистемного влияния на основные направления деятельности федерального органа и принятия решений в интересах главного выгодоприобретателя и связанных с ним лиц.45

Пути выхода из сложившейся на рынке ситуации:


  • -федеральным органам прекратить практику покровительственной политики по отношению к отдельным юридическим лицам;

  • -обеспечить подготовку гидов-переводчиков с паспортом гражданина РФ (в пределах потребностей рынка);

  • -вернуть в федеральный орган полномочия, делегированные частным предприятиям.

По мнению Цуркана Ю.Н., данные меры должны обеспечить соблюдение интересов представителей туриндустрии Китая и России в целом.

Данная конференция ещё раз даёт понять, что процесс очень сложен, запущен, и нужны кардинальные меры для борьбы и исправления ситуации в сфере въездного туризма.

Туризм способствует развитию регионов, повышению социально-экономических показателей, созданию рабочих мест, повышению престижа страны, а по сути, нелегальные гиды отбирают хлеб у наших соотечественников, которые тратят время и деньги на обучение и музейные аккредитации.

Самая абсурдная ситуация заключается в том, что нельзя никак наказать нелегального гида, так как у него нет лицензии и аккредитации на работу, соответственно, без документов никак не привлечь данного человека к ответственности. Собственно, этим и пользуются нелегальные гиды.

По китайскому законодательству туристической деятельностью может заниматься исключительно гражданин Китая, а мы, получается, пытаемся иностранных граждан трудоустроить в России.

В сфере въездного китайского туризма наблюдается полное пренебрежение законами Российской Федерации, а также полностью игнорируются интересы и права граждан РФ. Теневые китайские турфирмы незаконно нанимают на работу граждан Китая, подкупают администраторов отелей, открывают свои магазины сувениров и кафе, и в конечном счете все деньги, которые китайские туристы отставляют в России возвращаются в Китай через недобросовестных предпринимателей. Одновременно отсутствие четких правовых норм приводит к тому, что легализируются серые схемы предпринимательской деятельности, что подрывает престиж России.

Таким образом, автор хотел бы предложить несколько мер и обобщить все варианты, которые были предложены в ходе написания работы. Данные решения, в российских реалиях, должны помочь урегулировать ситуацию и решить актуальные проблемы.

По нашему мнению для успешной борьбы с серыми схемами работы нужно:



  • -всему профессиональному сообществу: гидам, представителям принимающих компаний и другим заинтересованным лицам поддерживать постоянный контакт, проводить регулярные встречи, стараться пресекать деятельность нелегальных гидов путём усиления контроля над этой сферой деятельности;

  • -органам государственного управления следует разработать нормативные акты, чтобы исключить возможность использования серых схем предпринимательской деятельности в индустрии туризма.

Автор выражает точку зрения, что экскурсоводами, сопровождающими, руководителями кружков и гидами-переводчиками обязаны работать только россияне. Ведь на туризме должны зарабатывать граждане нашей страны, жители тех регионов, куда туристы приезжают. Опыт большинства стран мира, таких как ОАЭ, Китай, страны Европы, показал эффективность защиты местных рынков с помощью национальных гидов.

Наличие аккредитации гида-переводчика является обязательным условием для проведения обзорных экскурсий как по городу, так и на объектах показа.

Формирование туристической полиции – спецподразделения МВД для контроля и надзора в отношении иностранных гидов-нелегалов. Данное подразделение позволило бы выявлять нарушителей, применять меры для задержания и доведения до суда, где незаконным предпринимателям выносили бы существенный штраф, незаконных гидов депортировали. Также, данная полиция осуществляла бы контроль за порядком на местах пребывания туристических групп, не допускало бы ситуации, когда происходит давка из-за бесконтрольного поведения китайских групп, пресечение попыток туристов сделать фотографии в неположенных местах. Таким образом, проблема иностранных правонарушителей будет находиться на стыке туристского и миграционного законодательства.

Принимать новые законы и поправки в рамках российского законодательства. Существующие проблемы можно и нужно решать, не затрагивая соглашение между РФ и КНР о безвизовых групповых поездках, так как это делает процесс принятия или изменения любых нормативов более длительным, менее гибким и без всякой на то необходимости зависимым от правительства другой страны.




1   2   3   4   5   6   7   8   9   10