страница1/12
Дата07.10.2019
Размер2.01 Mb.

Проект государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» Ответственное лицо


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


«Утверждаю»

Министр


по делам предпринимательства и развития туризма

Республики Саха (Якутия)

___________________Е.И. Кормилицына

Проект государственной программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма

на территории Республики Саха (Якутия)

на 2012-2016 годы»

Ответственное лицо:

Семенова Лена Иннокентьевна

И.о. руководителя Отдела развития туризма

Министерства по делам предпринимательства и развития туризма

Республики Саха (Якутия)

Контактный телефон: 34-09-27

e-mail: yakutiatour@mail.ru

ПАСПОРТ

государственной программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма

на территории Республики Саха (Якутия)

на 2012-2016 годы»


 

 

Базовый вариант

Интенсивный вариант

1.

Наименование государственной программы

 Государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»

2.

Статус программы

Государственная программа

3.

Основание для разработки государственной программы

- Федеральный закон от 24.11.1996
№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 № 1230-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 гг.)»;

- Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2009 г. № 780-З №443-IV «О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)»;

- Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О Перечне государственных программ Республики Саха (Якутия) на период 2012-2016 годы»;



- Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)»;

- Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года;

- постановление Республики
Саха (Якутия) от 27.05.2009 г. №236 «О Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года и о Концепции создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Саха (Якутия)».


4.

Заместитель Председателя Правительства РС(Я) в соответствии с распределением обязанностей

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) А.С. Николаев

 


5.

Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия)

 


6.

Соисполнители государственной программы

-

7.

Цель государственной программы

 Создание и обеспечение благоприятных условий для организации конкурентного туристского рынка, развития внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия).

8.

Целевые индикаторы государственной программы

  • Наличие объектов инженерной инфраструктуры водоснабжения кластера «Северный мир»

  • Наличие объектов инженерной инфраструктуры газоснабжения кластера «Северный мир»

  • Наличие объектов инженерной инфраструктуры электрификации кластера «Северный мир»

  • Наличие дорожной инфраструктуры кластера «Северный мир»

  • Количество юридических лиц и ИП, получивших адресную финансовую поддержку

  • Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения

  • Количество проведенных семинаров, курсов лекций

  • Проведение специального обследования

  • Объем платных туристских услуг, оказанных населению

  • Численность граждан РФ и иных государств, размещенных в коллективных средствах размещения.

  • Наличие объектов инженерной инфраструктуры водоснабжения кластера «Северный мир»

  • Наличие объектов инженерной инфраструктуры газоснабжения кластера «Северный мир»

  • Наличие объектов инженерной инфраструктуры электрификации кластера «Северный мир»

  • Наличие дорожной инфраструктуры кластера «Северный мир»

  • Количество муниципальных образований, получивших финансовую адресную поддержку

  • Количество юридических лиц и ИП, получивших адресную финансовую поддержку

  • Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения

  • Количество проведенных семинаров, курсов лекций

  • Проведение специального обследования

  • Объем платных туристских услуг, оказанных населению

  • Численность граждан РФ и иных государств, размещенных в коллективных средствах размещения.

9.

Сроки реализации (этапы) государственной программы

2012-2016 годы

2012-2016 годы


10.

Наименование подпрограмм (стратегические направления)

Подпрограммы государственной программы:

1. Создание современных туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия).



  1. Повышение качества туристских услуг.

3. Продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и российском туристских рынках.

 Подпрограммы государственной программы:

1. Создание современных туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия).



  1. Повышение качества туристских услуг.

  2. Продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и российском туристских рынках.

11.

Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам

2012 498 414, 44 тыс. руб.

2013 623 750 тыс. руб.

2014 1 182 943, 76 тыс. руб.

2015 2 307 300 тыс. руб.

2016 1 279 500 тыс. руб.

Всего 5 891 908,1 тыс.руб.

2012 640 914,44 тыс.руб.

2013 770 250 тыс.руб.

2014 1 330 193,7 тыс. руб.

2015 2 451 050 тыс.руб.

2016 1 422 500 тыс.руб.

Всего 6 614 908,1 тыс. руб.


1. Характеристика текущей ситуации

(сильные и слабые стороны)
Настоящая программа разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законе Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 780-З № 443-IV «О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)», Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года.

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых расходов. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимает скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. В 2010 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 22, 281 млн. чел. Непосредственно в целях туризма в 2010 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехали 2, 133 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехали 12, 605 млн. чел.

Для изменения сложившейся ситуации, Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», признав туристскую деятельность не только одной из приоритетных отраслей экономики страны, но и важным инструментом в сохранении здоровья, повышении уровня и качества жизни граждан.

Республика Саха (Якутия) является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающим благоприятными природными, культурно-историческими, социально-экономическими, а также иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических и душевных сил.

В Республике Саха (Якутия) сложилась следующая динамика развития туристской индустрии:


Таблица 1. Основные показатели развития туристской индустрии за 2008 – 2010 годы

Основные показатели

2008

(факт)

2009

(факт)

2010

(оценка)

Динамика, %


2009 г. к 2008 г.

2010 г. к 2009 г.

2010 г. к 2008 г.

Численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек

135,3

137,7

139

101,7

100,9

102,7

Численность иностранных граждан, въезжающих в РС(Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс.человек

4,03


4,2

4,24

104,2

101

105,2

Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, единиц

4902

4777

4827

97,5

101

98,5

Количество работающих в коллективных средствах размещения, человек

2118

2012

2113

95

105

99,8

Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млн.рублей

202


209

230

103,5

110

113,9

Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (в том числе санаторно-оздоровительные услуги) млн. рублей

958

882

962

92

109

100,4

Инвестиции в основной капитал коллективных средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) млн. рублей

5,7

3,2

3,5

56

109,4

61,4

Количество работающих в туристских фирмах, человек

217

225

250

103,7

111,1

115,2

В Республике Саха (Якутия), как и во многих регионах России, наблюдается необходимость преодоления инерционного энергосырьевого сценария социально-экономического развития, что требует развития альтернативных направлений, создающих стимулы для диверсификации экономики регионов страны. Вместе с тем, темпы социально-экономического развития республики характеризуют значительный потенциал создания новых отраслей на базе создаваемого инфраструктурного комплекса.

Развитие индустрии туризма в республике является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития. В качестве приоритетных направлений развития туризма в Республике Саха (Якутия) выбраны въездной и внутренний. Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью. Его развитие требует значительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важная статья доходов бюджетов всех уровней.

Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на Востоке России.

Для развития внутреннего и въездного туризма республика обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

В настоящее время в республике существует сложившаяся музейная сеть, включающая музеи разного профиля и статуса: 8 государственных республиканских музеев с 10 филиалами и 61 муниципальный музей. Большинство музейных коллекций носят естественнонаучный и краеведческий характер. Экспозиции отражают природу, историю, экономическое развитие и культуру региона. Основные направления исследовательской и просветительской работы определяются характеристикой коллекций каждого музея, в них представлены крупные коллекции, исторические ценности, природные богатства. В республике имеется 1008 памятников археологии.

В Республике Саха (Якутия) действуют 15 театрально-зрелищных учреждений, 4 концертных организации, 19 кинотеатров, 673 предприятия общественного питания, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.

Проживание на территории Республики Саха (Якутия) людей разных национальностей (включая коренные малочисленные народы Севера), наличие исторических поселений и таких уникальных этнокультурных особенностей, как шаманизм, может стать базой для развития этнографического туризма.

Якутия является уникальным регионом, в котором за последние годы найдено более 70% мировых находок мягких тканей мамонтов. Благодаря своему географическому положению, республика имеет огромные запасы палеонтологического материала. Места добычи природных ископаемых, таких как алмазы, кимберлитовая трубка «Мир». Все это представляет уникальность потенциала для успешного развития в области культурно-познавательного туризма.

Уникальность географического и природного положения Республики Саха (Якутия), экстремально низкие температуры, наличие более 200 особо охраняемых природных территорий, в том числе 2 заповедника, 6 природных парков, 1 заказник, свыше 471 тыс. рек и малых водотоков, общая протяженность которых составляет около 1,6 млн. км, более 825 тыс. озер с суммарной площадью 83 тыс. км2 – все это создает условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

В настоящее время под особую охрану взято более 1/4 части территории республики, что составляет 934,5 тыс. кв. км или 30 % площади республики, представленной уникальными или типичными Арктическими и Субарктическими экосистемами с их ценнейшим биологическим разнообразием. Это резервные территории - неповторимые и живописные места, эталонные ландшафты, места массового размножения, миграции и переходов диких животных, в т.ч. концентрации редких и исчезающих видов, хода и нерестилища ценных видов рыб, скопления и перелета птиц. Это исторически сложившиеся места проживания коренных малочисленных народов Севера, исполнения традиционных ритуалов, поклонения духам, природе и проведения национальных праздников, места, считающиеся священными, великими и неприкосновенными.

По состоянию на 1 января 2011 год на территории Республики Саха (Якутия) туристской деятельностью занимаются 67 предприятий, в том числе 23 туроператора, вошедшие в Единый федеральный реестр туроператоров, 13 турагентов и 31 субъект малого и среднего предпринимательства, оказывающие туристские и экскурсионные услуги.

Из них наиболее активно работают на въездной туризм: ЗАО «АЛРОСА-круизы», ОАО «ЛенаТурФлот», ООО «Турсервисцентр», ООО «Сахатур», ООО «Арктика», ОАО «Национальная туристская компания «Якутия» во взаимодействии в качестве консолидатора турпродукта с субъектами малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), оказывающими услуги непосредственно на месте потребления турпродукта. Из всех видов организованного туризма наиболее распространенным по числу специализаций туроператоров является выездной туризм (87%). Внутренние туры предлагают 65% фирм. По данным 2010 года, 42% турфирм работают в статусе турагента, треть – в статусе туроператора и менее четверти комбинируют обе формы деятельности – туроператора и туристического агента.





Рисунок 1. Распределение турфирм по форме деятельности
Рынок внутреннего туризма имеет сезонный характер. Первый массовый сезон роста потребительского спроса наблюдается в конце зимы – начале весны (пик приходится на конец марта). В это время резко возрастает рост продаж программ выходного дня в туробъектах, сосредоточенных в окрестностях Якутска и близлежащих улусах. Наиболее крупный туристский сезон на внутреннем рынке – лето, с пиком в июле-начале августа. В это время горожане в большинстве случаев приобретают круизные и другие программы, связанные с выездом на р. Лену и другие реки (сплавы).
Таблица 2. Сезонность туристской территории

Вид туризма

Зима

Весна

Лето

Осень

Охота

 

 

 






















 

 

Сплавы



















 

 

 










Круизы
















 

 

 

 

 







Экотуризм

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Этнотуризм










 

 

 

 

 

 










Рыбалка





































Предлагаемые к продаже туристские программы не обеспечены устойчивым спросом в виду их дороговизны1 для массового потребителя. В результате этого наметилась явная тенденция к самостоятельному формированию турпродукта со стороны индивидуальных туристов и небольших групп (этому также способствовало улучшение доступа к информации с развитием сети Интернет). Однако, некоторые индивидуально-групповые туры высокой стоимости постепенно находят своего потребителя внутри республики (это касается, прежде всего, рыболовных туров).

Внутренний рынок представлен потребителями республики преимущественно жителями крупных городов.

В последние годы наметилась тенденция увеличения спроса на туристский продукт республики со стороны российских туристов, представленных жителями крупных городов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Новосибирск, Нижний Новгород. На сегодня устойчивый рынок потребления якутского турпродукта сосредоточен главным образом в Якутске.

В республике располагаются 110 гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения (из них 18 гостиниц находится в


г. Якутске) и 29 специализированных средств, способных принять 4 777 человек единовременно.

Большинство гостиниц рассчитаны на размещение в среднем 40 человек. К гостиницам с условной классификацией «4 звезды» можно отнести две – «Полярная Звезда» (вместимость 120 чел.) и «Тыгын Дархан» (вместимость 90 чел.). Ценовой диапазон предлагаемых гостиничных услуг колеблется от 700 рублей за одно место в частном квартирном секторе до 5000 рублей за одноместный стандартный номер в гостинице «Полярная Звезда».

Статистика гостиничного хозяйства достаточно полно характеризует уровень туристской активности. По итогам 2009 года, из общего объема услуг гостиничного хозяйства (103, 1 тыс. человек) на долю гостиниц приходится 91% размещений (93, 8 тыс.), в том числе приехавших с целями туризма и отдыха 13, 2% (13,6 тыс. человек). Так, в 2008 году общий объем гостиничных услуг составил 137, 7 тыс. человек, из них 106, 5 тыс. размещено в гостиницах, в том числе с целями туризма и отдыха – 24, 5 тыс. человек. Наблюдается небольшое сокращение общего объема размещенных в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 2%, вместе с тем, количество туристов, размещенных в коллективных средствах размещения, возросло на 2 378 человек или на 21%.

Однако согласно данным статистики в разрезе регионов Дальнего Востока, фиксируется сравнительно низкая эффективность имеющегося номерного фонда Республики Саха (Якутия). К примеру, в Камчатском крае при общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения 36 единиц, численность размещенных в коллективных средствах размещения составила в 2009 году 97,6 тыс. человек. В Хабаровском крае в 135 гостиницах и аналогичных средствах размещения зафиксирован туристский поток в 416,9 тыс. человек. В Амурской области в 2009 году зарегистрировано 243,9 тыс. туристов при общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения 80 единиц.

В разрезе районов республики основной гостиничный фонд расположен в г.г. Якутске, Нерюнгри и районах Мирнинский, Алданский, Ленский, Нюрбинский, Кобяйский. Данные улусы являются промышленными, и подавляющее количество лиц, размещенных в гостиницах, пребывают на территории республики с деловыми целями.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Проект государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» Ответственное лицо