страница2/6
Дата04.09.2019
Размер1.36 Mb.
ТипДоклад

Правительство Амурской области


1   2   3   4   5   6
Раздел 3. Сведения о реализации составляющих стандарта развития в Амурской области

3.1 Сведения о заключенных соглашениях (меморандумах) по внедрению Стандарта между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления

На территории Амурской области расположены 29 муниципальных образований: 9 городских округов, 20 муниципальных районов.

Министерством ВЭСТиП области в 2016 году проведена работа по заключению Соглашений по внедрению Стандарта развития конкуренции между министерством ВЭСТиП области как уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции и органами местного самоуправления о внедрении Стандарта развития конкуренции на территории всех муниципальных образований области (далее - Соглашение).

Перечень Соглашений размещен для ознакомления в открытом доступе в сети Интернет по ссылке:

http://www.vstamur.ru/activity/business/konkurenciya%5Cinfo

3.2 Определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного содействовать развитию конкуренции в субъекте РФ в соответствии со Стандартом

В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 30.03.2015 № 87 «О внедрении на территории Амурской области Стандарта развития конкуренции» министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области определено уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Амурской области (ссылка в сети Интернет:

http://www.amurobl.ru/wps/portal/!ut/p/c5/rc1LDoIwFADAs3gB3quWVpdF8BcLolWRDQFjELBCAqHK6fUC7swcYCCGr2faF3naFfUzfUAEMUsoYiAcIhAFIyhC3OHy4FLnyOAMEdLkUL6b9VANxLNSypfShUaufVM6zpblaVGepp0Xv5S2A4KDfrYBKSdkdMi9ISMsLxXI9hAnD_q7Lv6q1rf4AIx_3kTCuq_d5Fpy1y1hZbNOaHE5mPOHTCOERzaHRfLXstPnJX3qU!/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/).

Уполномоченный орган координирует всю работу, связанную с внедрением Стандарта в регионе.



3.2.1 Сведения о проведенных в отчетном периоде (году) обучающих мероприятиях и тренингах для органов местного самоуправления по вопросам содействия развитию конкуренции

В 2017 году министерством ВЭСТиП области проведено 2 селекторных совещания в рамках которых обсуждались актуальные проблемы предпринимателей области и были приняты дальнейшие меры по решению вопросов, требовавших вмешательства региональной власти в лице профильных министерств или губернатора.

Кроме того, на регулярной основе проводились выездные совещания в муниципальных образованиях области, в том числе в рамках рабочих поездок губернатора области А.А.Козлова.

В 2017 году министерством ВЭСТиП области была активизирована работа с Акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». На регулярной основе АО «Корпорация МСП» проводит совещания и семинары в режиме видеоконференцсвязи, к участию в которых привлекаются представители администраций муниципальных образований области.

В целях повышения организации и качества проведения плановых обучающих мероприятий для специалистов структурных подразделений муниципальных образований области по вопросам содействия развитию конкуренции министерством ВЭСТиП области была разработана и утверждена приказом министерства ВЭСТиП области 28.12.2016 №876-пр программа дистанционного обучения на тему «Внедрение стандарта развития конкуренции в Амурской области» (размещена по ссылке: http://www.vstamur.ru/activity/business/konkurenciya).

Программа устанавливает общие требования к планированию, организации и проведению обучения сотрудников органов местного самоуправления, уполномоченных в области развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг. Кроме того, в целях контроля качества пройденного обучения была разработана анкета для тестирования.

Тестирование проводилось в электронной форме с использованием сервиса Testograf.ru, приняли участие 975 человек.

В 2017 году внедрен новый формат взаимодействия бизнеса и власти в целях оперативного и эффективного решения вопросов, направленных на развитие малого предпринимательства и конкуренции. Предусмотрено проведение селекторных совещаний с участием первых лиц области, глав органов местного самоуправления муниципальных образований области, бизнеса, представителей прокуратуры, уполномоченного по защите прав предпринимателей на ежемесячной основе.



3.2.2 Формирование рейтинга муниципальных образований по содействию развитию конкуренции и обеспечению условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, предусматривающего систему поощрений

В Амурской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановлением Правительства области от 15.04.2013 № 160 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области» проводится оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по показателям, характеризующим уровень социально-экономического развития района, качества жизни населения, эффективности расходования бюджетных средств, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Оценка эффективности органов местного самоуправления городских и муниципальных районов Амурской области за 2016 год проводилась по 29 муниципальным образованиям области. Результаты оценки ранжировались отдельно по муниципальным районам и городским округам. При этом в целях обеспечения равных условий оценки муниципальные районы области разделены на три зоны с учетом природных условий: северную, центральную и южную.

Для проведения оценки эффективности деятельности использовались данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Амурской области, информация Федеральной службы государственной и ведомственной статистики и исполнительных органов государственной власти области.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области за 2014 год Законом Амурской области от 10.12.2014 № 458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» за счет средств областного бюджета была предусмотрена дотация в размере 5,0 млн. рублей. Дотация городским округам и муниципальным районам области выделена по результатам комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Победители среди муниципальных образований области, набравшие наибольшее количество баллов по результатам комплексной оценки:

ЗАТО Углегорск;

город Тында;

Благовещенский район;

Свободненский район;

Зейский район.

Кроме этого, проведен опрос населения, в котором приняло участие 1256 жителей области.

Согласно данным, полученным в результате социологических исследований, составлен интегральный показатель оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области в целом (диаграмма), который отражает среднеарифметические данные удовлетворенности населения организацией транспортного обслуживания и качеством автомобильных дорог в муниципальных образованиях, а также жилищно-коммунальными услугами.

В целом уровень удовлетворённости населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления области в среднем составил 75%.

Наиболее удовлетворены положением дел в сфере муниципального управления жители городских округов ЗАТО Углегорск, г. Свободный и г.Тында, где степень удовлетворенности составила соответственно 100%, 87% и 77%. Среди муниципальных районов наибольшее число довольных наблюдается в Архаринском, Благовещенском и Михайловском районах, где степень удовлетворенности, по данным социологических опросов, составила соответственно 92%, 92% и 90%. Вместе с тем менее удовлетворены деятельностью руководителей органов местного самоуправления области жители Магдагачинского, Белогорского, Ивановского муниципальных районов, а также городского округа г.Шимановск, где число довольных менее трети от общего числа опрошенного населения.

Кроме того, в целях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Амурской области распоряжением Правительства Амурской области от 27.06.2017 №75-р утвержден Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее – Инвестиционный стандарт), включающий ряд показателей с целевыми значениями, а также степень достижения результата. В настоящее время подводятся итоги внедрения Инвестиционного стандарта, а также формируется рейтинг глав городских округов и муниципальных районов области по степени внедрения Инвестиционного стандарта.

3.2.3 Формирование коллегиального координационного или совещательного органа при высшем должностном лице субъекта РФ по вопросам содействия развитию конкуренции.

Постановлением губернатора Амурской области от 30.03.2015 № 87 «О внедрении на территории Амурской области Стандарта развития конкуренции» образован Совет по внедрению на территории Амурской области Стандарта развития конкуренции (ссылка в сети Интернет: http://www.amurobl.ru/wps/portal/!ut/p/c5/rc1LDoIwFADAs3gB3quWVpdF8BcLolWRDQFjELBCAqHK6fUC7swcYCCGr2faF3naFfUzfUAEMUsoYiAcIhAFIyhC3OHy4FLnyOAMEdLkUL6b9VANxLNSypfShUaufVM6zpblaVGepp0Xv5S2A4KDfrYBKSdkdMi9ISMsLxXI9hAnD_q7Lv6q1rf4AIx_3kTCuq_d5Fpy1y1hZbNOaHE5mPOHTCOERzaHRfLXstPnJX3qU!/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/).

В состав Совета входят представители исполнительных органов государственной власти области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, Амурской региональной общественной организации защиты прав потребителей «Потребитель», регионального отделения «Союз промышленников, предпринимателей и работодателей Амурской области, федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Амурской области», уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области.

3.3 Проведение ежегодного мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Амурской области

В соответствии с рекомендациями по проведению мониторинга в субъектах Российской Федерации, разработанными Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области определено как уполномоченный орган по содействию развитию конкуренции. Министерством ВЭСТиП области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов области проведен опрос предпринимателей и населения области. Министерством ВЭСТиП области были разработаны анкеты для населения и предпринимателей области, которые размещены в многофункциональном сервисе для проведения опросов Testograf.ru.

Ссылки на доступ к форме опроса были направлены всем председателям советов предпринимателей городских округов и районов области, органам местного самоуправления, общественным организациям, представляющим интересы предпринимателей и потребителей, в учебные заведения области, а также размещены на сайте министерства ВЭСТиП области (http://www.vstamur.ru/notice/2016-08-31-2546).

При проведении опроса предпринимателей выборочная совокупность была разделена на квоты в соответствии с распределением предпринимателей области по муниципальным образованиям.

Исследование проводилось методом электронного анкетирования.

По результатам проведенных опросов было получено около 900 ответов.

В разрезе видов экономической деятельности количество респондентов распределилось следующим образом.


По видам производимой продукции (товаров, работ, услуг) распределение следующее.

59,2% опрошенных предпринимателей в качестве основного рынка, где регулярно реализуется наибольшая доля продукции (товара, работы, услуги) бизнеса, отметили локальный рынок отдельного муниципального образования; 26,44% респондентов отметили рынок Амурской области; выход на рынки других субъектов Российской Федерации и стран СНГ имеют соответственно 5,75% и 1,14 % опрошенных.



Статистика по количеству конкурентов, предлагающих аналогичную продукцию, распределилась следующим образом.



В результате анализа анкет состояния конкуренции и конкурентной среды было выявлено, что в целом по Амурской области уровень конкуренции умеренный и/или высокий, так как, оценивая уровень конкуренции, большинство респондентов указало, что их бизнесу для сохранения рыночной позиции часто или даже постоянно приходится применять новые способы повышения конкурентоспособности. Отмечая количество конкурентов, предлагающих аналогичную продукцию, было выявлено, что у большинства предприятий существует большое число конкурентов (более 4 и выше), которое по сравнению с предыдущим годом не изменилось.

Участникам опроса был представлен перечень административных и экономических барьеров, из которых необходимо было выбрать наиболее существенные для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса на рынке.

П
ри анализе административных барьеров было выявлено, что почти каждое предприятие сталкивается с теми или иными видами административных барьеров.


Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что предпринимателям трудно выделить один наиболее сложный административный и экономический барьер.

По результатам анкетирования наиболее часто упоминающиеся амурскими предпринимателями барьеры – высокая налоговая нагрузка, нестабильность законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, сложность получения доступа к земельным участкам, сложность и продолжительные сроки процедуры получения лицензий.

Респонденты отмечают более одного барьера, так как все вышеперечисленные сложности сильно затрудняют развитие предпринимательской деятельности.

Однако, несмотря на количество указанных административных барьеров, большинство предпринимателей отмечают, что обращаться в надзорные органы с жалобами об устранении указанных барьеров им не приходилось.




Из числа обратившихся в надзорные органы удалось отстоять свои права полностью 2,87% респондентам, частично – 5,74%, не удалось – 2,39%, обращение не было расмотрено – 0,96%.

Также респондентам было предложено оценить деятельность органов власти на основном для бизнеса рынке. Исходя из ответов, которые распределились следующим образом, видно, что большинство предпринимателей дают высокую оценку деятельности органов власти.





3.3.1 Анализ обращений, жалоб субъектов предпринимательства в надзорные органы, касающихся проблемных вопросов состояния конкурентной среды на территории Амурской области

Анализ обращений, жалоб субъектов предпринимательства, поступивших в надзорные органы и касающихся проблемных вопросов состояния конкурентной среды на территории Амурской области, проведен на основании информации, представленной за 2016 год Управлением ФАС по Амурской области.

В 2017 году Амурское УФАС России осуществляло контроль соблюдения антимонопольного законодательства в рамках установленных полномочий управления.

Изменения, внесенные в Федеральный закон «О защите конкуренции», вступившие в силу с 01.01.2016, повлияли на статистику отчетности управления. Так, расширены механизмы «мягкого права», когда антимонопольной службой при выявлении нарушений антимонопольного законодательства выдается предупреждение, позволяющее лицам устранить такие нарушения до возбуждения антимонопольным органом дела, расширена сфера применения предупреждений на ряд дополнительных видов злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке (установление различных цен (тарифов) на один товар, создание дискриминационных условий), ряд составов, устанавливающих запрет на недобросовестную конкуренцию (таких как, например, недобросовестная конкуренция путем дискредитации, введения в заблуждение, некорректного сравнения, а также связанная с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну).

В случае выполнения предупреждения в установленный в нем срок лицо, которому выдано такое предупреждение, к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не привлекается, что в свою очередь стимулирует таких лиц к добровольному устранению признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также повышает значение мер антимонопольного регулирования в качестве превентивных мер в профилактике нарушений.

После внесения вышеуказанных изменений в 2017 году объем выдаваемых Амурским УФАС России предупреждений сохраняется на высоком уровне по сравнению с периодом до вступления в силу изменений антимонопольного законодательства. Так, в 2015 году Амурским УФАС России выдано 14 предупреждений, 10 из которых на конец 2015 года были выполнены, в 2016 году управлением выдано 66 предупреждений, в 2017 году выдано 61 предупреждение. Из них на конец 2017 года выполнено 39 предупреждений (в 2016 году - 34 предупреждения), 17 находились в стадии выполнения (в 2016 году аналогично). По 10 невыполненным предупреждениям впоследствии возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства (в 2016 году по 14 предупреждениям).

Наибольшее количество предупреждений выдано по статье 15 Закона «О защите конкуренции» - 46 предупреждений, что составляет 75% по отношению к общему их количеству. Субъектам естественных монополий выдано 3 предупреждения (в 2016 году 7 предупреждений).

С учетом показателей количества возбужденных дел и выданных по признакам нарушения антимонопольного законодательства предупреждений, видно, что наибольшее количество нарушений антимонопольного законодательства приходится на долю органов власти, из которых более 95 процентов совершаются органами местного самоуправления.

В 2017 году по признакам нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») рассмотрено 216 заявлений, поступивших от различных хозяйствующих субъектов и физических лиц (в 2016 - 290), что на 25% меньше по сравнению с 2016 годом.

Снижение количества рассмотренных заявлений обусловлено вступлением в силу изменений в Закон «О защите конкуренции», исключающих возможность признания действий хозяйствующих субъектов-монополистов злоупотребляющих доминирующим положением, совершаемых в отношении физических лиц, если результатом этих действий не являются или не могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Для всестороннего изучения изложенных в заявлениях фактов, признаков нарушения антимонопольного законодательства специалистами управления направлялись запросы как хозяйствующим субъектам, так и органам государственной власти, органам местного самоуправления, анализировалось законодательство в различных сферах деятельности, причем регулирующее не только вопросы конкуренции, но и иные отрасли права (гражданское, земельное, жилищное, законодательство об энергетике и другое), проводились плановые и по заданию ФАС России внеплановые (ГБУЗ АО «Амурское бюро судебно-медицинской экспертизы», торговые сети) выездные проверки.

По итогам рассмотрения поступивших заявлений, а также по материалам проверок, проведенных Амурским УФАС России, возбуждено и рассмотрено 27 дел о нарушениях антимонопольного законодательства (в 2016 г. - 40 дел), что на 32% меньше по сравнению с прошлым годом. В результате рассмотрения дел вынесено 22 решения о признании нарушений (в 2016 г. - 29), из них по 13 делам без выдачи предписаний в связи с устранением нарушений. Предписаний об устранении нарушения выдано в меньшем объеме - 11 (в 2016 г. - 20). Исполнено предписаний, выданных в отчетном периоде - 4 (в 2016 г. аналогично), в предыдущем периоде - 11 (в 2016 г. - 8), 1 в стадии исполнения.

Наибольшее количество дел рассмотрено: по фактам злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением - 8 дел, из которых 5 в отношении субъектов естественных монополий, по статье 15 Закона «О защите конкуренции» (запрет на действия (акты) органов власти, приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции) - 6 дел (в 2016 г. - 16 дел). При этом такое снижение количества дел обусловлено расширением с 05.01.2016 возможности применения института предупреждений, в том числе по статье 15 Закона «О защите конкуренции», а также по статье 17.1 Закона «О защите конкуренции» (особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества) - 7 дел (в 2016 году дела не возбуждались).

В разрезе товарных рынков наибольшее количество возбужденных в отношении хозяйствующих субъектов дел о нарушении антимонопольного законодательства и, соответственно, установленных управлением нарушений пришлось на товарные рынки страховых услуг, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли.

В отношении органов власти, как и в предыдущие периоды, наибольшее количество нарушений приходится на случаи распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом с нарушением требований федерального законодательств - 70%. Так, для органов местного самоуправления по-прежнему сохраняется тенденция передачи имущества в пользование хозяйствующим субъектам без соблюдения обязательных требований к порядку такой передачи - по результатам процедуры торгов, которая направлена на повышение как уровня развития конкуренции, так и вследствие этого эффективности использования муниципального имущества.

В большей мере такие нарушения характерны при распоряжении муниципальным имуществом, предназначенным для оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которого законодательством в соответствующих сферах деятельности установлены требования о необходимости передачи такого имущества по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения в случае, если имущество эксплуатируется более 5 лет. Концессия обусловливает инвестиции хозяйствующих субъектов в развитие объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, что повышает эффективность его использования. Для объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории Амурской области с учетом климатических особенностей региона это является наиболее актуальным вопросом, поскольку большая часть таких объектов имеет значительный срок эксплуатации и износа.

Подобные нарушения выявлялись как по результатам рассмотрения заявлений и обращений, так и по результатам проведения контрольных мероприятий, а также при выполнении Амурским УФАС России функций по согласованию государственных и муниципальных преференций. Так, 10 органам местного самоуправления Константиновского района в 2017 году по результатам рассмотрения материалов, переданных прокуратурой Константиновского района по фактам передачи в пользование хозяйствующим субъектам объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения без проведения процедуры торгов на право заключения концессионного соглашения были выданы предупреждения с требованием обеспечить передачу указанного имущества на основании концессионного соглашения заключенного в установленном законом порядке, предупреждения были выполнены.

Всего в течение 2017 года на основании принятых Амурским УФАС России решений о нарушении антимонопольного законодательства Амурским УФАС России вынесено 43 постановления о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях (в 2016 г.-55), в том числе:

по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ (в отношении должностных лиц органов власти и органов местного самоуправления) вынесено 10 постановлений о наложении штрафов на сумму 150 тыс.руб. (в 2016 году - 26 дел, 390 тыс.руб.);

по статье 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением) вынесено 15 постановлений о наложении штрафов на сумму 3,3 млн. руб. (2016 год - 6 дел, 1,7 млн.руб.);

по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ (заключение антиконкурентных соглашений) вынесено 1 постановление о наложении штрафа на сумму 100 тыс.руб. (2016 год - 7 дел, 300 тыс.руб.);

по статье 14.33 КоАП РФ (недобросовестная конкуренция) вынесено 13 постановлений о наложении штрафов на сумму 643,9 тыс.руб. (2016 год -6 дела, 662 тыс.руб.);

по факту неисполнения предписаний Амурского УФАС России (статья 19.5 КоАП РФ) вынесено 4 постановления о наложении штрафов на сумму 315 тыс.руб. (2016 год - 10 дел, 2,1 млн. руб.).

Кроме того, в 2017 году Амурским УФАС России по фактам нарушения правил недискриминационного доступа к сетям электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения по статье 9.21 КоАП РФ вынесено 10 постановлений на общую сумму 1 млн.руб. (в 2016 году - 6 постановлений, 600 тыс.руб.), из которых 6 исполнено, 2 на стадии обжалования в суде (в 2016 году 4 исполнены, 2 отменены судом).

В 2017 году в судебном порядке отменены 1 постановление о наложении штрафа по фактам нарушения антимонопольного законодательства по статье 14.9 КоАП РФ (в 2016 году 2 постановления), 1 постановление предыдущего периода по статье 19.5 КоАП РФ (в 2016 году аналогично). По 7 постановлениям арбитражными судами размеры штрафных санкций снижены (в 2016 году по 3 постановлениям).

3.3.2 Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках субъекта Российской Федерации и состоянием ценовой конкуренции

Министерством ВЭСТиП области были разработаны анкеты для потребителей для оценки качества товаров, работ и услуг на рынках области, которые размещены в многофункциональном сервисе для проведения опросов Testograf.ru.

Ссылки на доступ к форме опроса были направлены всем председателям советов предпринимателей городских округов и районов области, органам местного самоуправления, общественным организациям, учебным заведениям области, а также размещены на сайте министерства ВЭСТиП области (http://www.vstamur.ru/notice/2016-08-31-2545).

В ходе проведения социологического опроса респондентам было предложено оценить количество организаций, представляющих услуги на локальных рынках, уровень цен и качество выполнения работ, оказания услуг предприятиями, осуществляющими деятельность на товарных рынках.

Опрос показал нехватку количества организаций, осуществляющих деятельность на следующих рынках:

услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (консультативные услуги, патронаж, медико-психологические услуги и т.д.);

услуг социального обслуживания населения (деятельность домов-интернатов для престарелых, психоневрогологических интернатов, отделений дневного пребывания для пенсионеров и инвалидов, деятельность социальных работников);

производства сельскохозяйственной продукции (мясо и мясопродукты);

твердых бытовых отходов (сбор, транспортировка, утилизация, переработка);

туристических услуг;

переработки сельскохозяйственной продукции.

Также большинство опрошенных выразили неудовлетворение уровнем цен практически на всех перечисленных рынках.

56% опрошенных дали неудовлетворительные оценки качеству услуг, оказываемых на рынках медицинских услуг и жилищно-коммунального хозяйства.

Качеством услуг субъектов естественных монополий удовлетворены 70% опрошенных, уровнем цен не удовлетворены 73%.

По мнению населения, приоритетными рынками для развития конкуренции или рынками, где слабо развита конкуренция, являются:

здравоохранение - в 20 муниципальных образованиях;

услуги «индустрии гостеприимства» - в 17 муниципальных образованиях;

дошкольное образование – в 17 муниципальных образованиях;



жилищно-коммунальное хозяйство - в 16 муниципальных образованиях;

связь и информация – в 10 муниципальных образованиях;

рынок строительства – в 7 муниципальных образованиях; 

сельское хозяйство – в 5 муниципальных образованиях. 

Опросом были охвачены все 29 муниципальных образований области.

3.3.3 Результаты проведенного ежегодного мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации и деятельности по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, размещенные уполномоченным органом (министерством ВЭСТиП области) и муниципальными образованиями

Существует тесная зависимость между уровнем информационного обеспечения бизнеса и его перспективами. В хорошем информационном климате и предпринимательские настроения оптимистичнее.

В целях проведения мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, министерством ВЭСТиП области были разработаны и размещены анкеты в многофункциональном сервисе для проведения опросов Testograf.ru.

Ссылки на доступ к форме опроса были направлены всем председателям советов предпринимателей городских округов и районов области, органам местного самоуправления, общественным организациям, представляющим интересы предпринимателей и потребителей, в учебные заведения области, а также размещены на сайте министерства ВЭСТиП области (http://www.vstamur.ru/notice/2016-08-31-2545).

Опросом были охвачены все 29 муниципальных образований Амурской области.

Респондентам было предложено оценить структуру и удобство навигации на сайтах министерства ВЭСТиП области и муниципальных образований области. 75% опрошенных считают структуру сайтов понятной и доступной.




Также участникам опроса было предложено пояснить, какой информации на сайте министерства ВЭСТиП Амурской области и на инвестиционном портале не хватает. 93,33% опрошенных считают, что информации достаточно, 6,67% отметили нехватку информации, касающейся действующих в регионе налоговых льгот. Данное замечание учтено, соответствующая информация размещена на сайте министерства (ссылка: http://www.vstamur.ru/activity/business/nalog).

Таким образом можно сказать, что сегодня деловой информации становится количественно больше. Получать ее можно нередко быстро. Правда, не факт, что нужные сведения всегда будут доступны или окажутся достаточными в практическом плане, то есть будут стимулировать развитие бизнес-процессов. Поэтому предпринимателей больше волнуют не объемные, а, в первую очередь, качественные показатели деловой информации.

Качество информации о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства, а также о деятельности по содействию развитию конкуренции оценили по шкале от 1 до 5, где 1 - очень плохо, 5 - отлично. Ответы распределились следующим образом.

Уровень удобства получения информации о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства, а также о деятельности по содействию развитию конкуренции оценен по шкале от 1 до 5, где 1 - информация расположена в неудобном разделе сайта, 5 - информация размещена удобно, следующим образом.



Подводя итоги мониторинга удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством официальной информации, размещаемой министерством ВЭСТиП области и муниципальными образованиями области, следует отметить, что спрос на деловую информацию в регионе удовлетворяется хорошо.

3.3.4 Результаты проведенного ежегодного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов

Проведение ежегодного мониторинга деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия Амурской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, министерством ВЭСТиП области в 2017 году не осуществлялось.



3.4 Утверждение перечня рынков для содействия развитию конкуренции в Амурской области, состоящего из перечня социально значимых рынков и перечня приоритетных рынков

Постановлением губернатора Амурской области от 07.12.2015 № 290 «Об утверждении перечня социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Амурской области» утвержден перечень социально значимых и приоритетных рынков для содействия развития конкуренции в регионе. Ссылка в сети Интернет:

http://www.vstamur.ru/activity/business/konkurenciya%5Cinfo.

В перечень социально значимых рынков вошли:

1) рынок услуг дошкольного образования;

2) рынок услуг детского отдыха и оздоровления;

3) рынок услуг дополнительного образования детей;

4) рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья;

5) рынок в сфере культуры;

6) рынок социального обслуживания населения;

7) рынок медицинских услуг;

8) рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства;

9) рынок розничной торговли;

10) рынок услуг перевозок пассажиров наземных транспортом;

11) рынок услуг связи.

Что касается перечня приоритетных рынков, то для их определения министерством ВЭСТиП области как уполномоченным органом были взяты следующие подходы:

по инвестиционным приоритетам, определенным в инвестиционной стратегии региона. Программой «Социально-экономическое развитие Амурской области на 2013 - 2017 годы» определено развитие ключевых секторов экономики, таких как развитие промышленного производства, топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса, машиностроения и стройиндустрии, транспортного комплекса, развитие туризма;

по результатам аналитических исследований и опросов субъектов предпринимательской деятельности, а также потребителей товаров и услуг. Как было отмечено в п. 3.4 настоящего Доклада, приоритетными рынками для развития конкуренции были определены рынки, которые включены в перечень социально значимых рынков. В связи с этим при министерстве ВЭСТиП области был проведен общественно-экспертный совет по вопросам развития предпринимательства, на котором были озвучены предложения по включению в приоритетный список рынка туристических услуг.

Разработанный и представленный проект перечня социально значимых и приоритетных рынков получил одобрение членов Совета по внедрению Стандарта развития конкуренции.

3.4.1. Информация, представленная отраслевыми исполнительными органами государственной власти Амурской области, по основным аспектам функционирования социально значимых и приоритетных рынков товаров, работ и услуг

Информация представлена в табличной форме в разделе 4 настоящего Доклада.



3.5. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации, подготовленного в соответствии с положениями Стандарта

Распоряжением губернатора Амурской области утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Амурской области на 2016 - 2018 годы (далее – План мероприятий) от 24.02.2016 № 11-р.

Ссылка в сети Интернет:

http://www.amurobl.ru/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gTAwN_RydDRwMDRzNDA8dAgwAD92AXgyAnE30v_aj0nPwkoEo_j_zcVP2C7EBFANqQ95E!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfNDAwT0FCMUEwMDg3MTBBOU45S08xN0hPUzQ!/.

В Плане мероприятий определяется перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2016 - 2018 годы.

Планом мероприятий предусматриваются как системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды в Амурской области, так и мероприятия, направленные на содействие развитию конкуренции на приоритетных и социально значимых рынках Амурской области.



3.6. Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации, подготовленного в соответствии с положениями Стандарта

Разработка настоящего Доклада осуществлена министерством ВЭСТиП области как уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Амурской области в соответствии с рекомендациями Федеральной антимонопольной службы по примерному плану ежегодного регионального доклада «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг субъекта Российской Федерации» с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей и потребителей области.

В Докладе приведены основные итоги проводимой в Амурской области конкурентной политики, проанализированы наиболее значимые изменения законодательства, представлены результаты исследования состояния конкуренции на социально значимых товарных рынках Амурской области, рассмотрены основные проблемы их функционирования.

Ссылка в сети Интернет:

http://www.amurobl.ru/wps/portal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gTAwN_RydDRwMDRzNDA8dAgwAD92AXgyAnE30v_aj0nPwkoEo_j_zcVP2C7EBFANqQ95E!/dl3/d3/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnZ3LzZfNDAwT0FCMUEwMDg3MTBBOU45S08xN0hPUzQ!/



3.7. Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий

3.7.1. Сведения о наличие межотраслевого совета потребителей при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации

Постановлением губернатора области от 12.12.2014 № 311 в области создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий, и он действует. Совет осуществляет свою деятельность в целях доведения до сведения управления государственного регулирования цен и тарифов области и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. В состав Совета вошли представители общественных организаций, парламентских политических партий, крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области.

При управлении государственного регулирования цен и тарифов области (далее – управление) создан общественный совет в новом составе.

Состав общественного совета управления сформирован на конкурсной основе на основании статьи 201 Закона Амурской области от 04.06.2008 № 35-ОЗ «Об Общественной палате Амурской области» и Положения о порядке проведения конкурса для отбора кандидатов в состав общественных советов при органах государственной власти Амурской области, утвержденного решением совета Общественной палаты Амурской области от 06.11.2015 № 1.

В соответствии с приказом управления от 01.03.2016 № 22-пр утверждено Положение об общественном совете при управлении в новой редакции, приказом управления от 08.04.2016 № 41-пр утвержден новый состав общественного совета. Представители в состав Общественного совета при управлении включены по рекомендации Общественной палаты Амурской области и Амурского областного союза женщин. В состав Общественного совета при управлении входят представители делового сообщества.

В состав постоянно действующей конкурсно-аттестационной комиссии управления включен один член от Общественного совета при управлении.

Необходимая отчетная информация направляется в Общественную палату Амурской области.

На официальном сайте управления (www.tarifamur.ru) в разделе «Об управлении» в подразделе «Общественный совет» размещена актуальная редакция Положения об Общественном совете при управлении и его состава, план работы.



3.7.2. Внедрение и применение механизма технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием», постановлением Правительства Амурской области от 16.07.2015 № 337 утвержден «Порядок проведения обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Амурской области».

Ссылка на документ в сети Интернет:

http://docs.cntd.ru/document/326142059.

В настоящее время практика применения данного инструмента в Амурской области отсутствует.

3.7.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий в субъекте Российской Федерации

В соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, размещение информации субъектами естественных монополий осуществляется в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.



В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» под государственное регулирование цен и тарифов на уровне субъектов Российской Федерации подпадают субъекты естественных монополий, оказывающие услуги по передаче электрической (тепловой) энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры по пригородным железнодорожным перевозкам и др.

В соответствии с законодательством в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения субъекты естественных монополий обязаны раскрывать информацию о своей деятельности.

Стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями (далее - Стандарты раскрытия информации) предусматривают сроки и периодичность раскрытия информации, к которой необходимо обеспечить свободный доступ.

В соответствии со Стандартами подлежащая раскрытию информация размещается регулируемой организацией, в том числе путем ее опубликования на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сети Интернет или на официальном сайте регулируемой организации.

Наиболее крупными субъектами естественных монополий, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Амурской области являются ОАО «Амурские коммунальные системы», ОАО «Коммунальные системы БАМа», ОАО «Облкоммунсервис», Дистанция тепловых сетей структурного подразделения Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД».

Указанными регулируемыми организациями информация, подлежащая раскрытию, опубликована на официальном сайте управления государственного регулирования цен и тарифов области (http://www.tarifamur.ru) в разделе «Стандарты раскрытия информации» в подразделе «Модуль контроля за раскрытием информации в сфере ЖКХ по Амурской области».

В сфере электроэнергетики АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» раскрывает информацию на своем официальном сайте в сети Интернет http://drsk.ru/.

В соответствии с законодательством Российской Федерации управление осуществляет контроль за раскрытием информации субъектами естественных монополий.

Ссылки в сети Интернет:

1. Амурские коммунальные системы http://amurcomsys.ru/informatsiya/.

2. ОАО «РЖД» http://rzd.ru/openinfo/public/ru?STRUCTURE_ID=5131.

3. АО «ДРСК» http://drsk.ru/raskrytie_informacii.html.

4. АО «Дальневосточная генерирующая компания» http://dvgk.ru/en/static/raskrytiie-informatsii.

5. ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск» http://www.amurair.ru/aviakompaniyam.

1   2   3   4   5   6