страница4/6
Дата28.08.2019
Размер0.98 Mb.

Обоснование проекта


1   2   3   4   5   6

1.4.2.4. Точки роста экономики и стратегические задачи развития сельского поселения


Анализируя возможные направления развития необходимо выделить наиболее перспективные, из них которые могут быть реально осуществимы с учетом сложившейся ситуации, тенденций и имеющихся или привлеченных ресурсов, дать дополнительный позитивный социально-экономический эффект и способствовать дальнейшему развитию.

Такие направления называются точками роста.



  1. Развитие сельского хозяйства и сельскохозяйственной продукции, её переработка (заводы мясомолочной продукции) и лесопользования (в основном, глубокая переработка древесины), развитие лесной промышленности.

  2. Развитие жилищного строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы).

  3. Развитие малого и среднего бизнеса и его привлечение к созданию социальной инфраструктуры и систем благоустройства.

  4. Развитие альтернативных направлений экономической деятельности, ориентированных на производство высокотехнологичной продукции.

Список основных стратегических задач развития сельского поселения «Нижнецасучейское»

Промышленность:

- поддержка развития существующих предприятий (экономическая, информационная, инвестиционная);

- создание условий для размещения и развития новых промышленных предприятий, обновление технологий на существующих предприятиях;

- участие в подготовке квалифицированных кадров и образовательных программах для промышленности.



Сельское хозяйство:

- увеличение объемов производства и видов продукции животноводства, включая ее производство в домашних хозяйствах;

- согласование объемов производства продукции с потребностями внутреннего и региональных рынков;

- улучшение качества продукции;

- обновление техники и технологий;

- рынок сбыта продукции;

- создание системы комплексной оценки сельскохозяйственной деятельности, как фактора определяющего размещение объектов сельского хозяйства.

Жилищное строительство:

- создание инфраструктуры, обеспечивающей развитие строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства;

- реализация среднесрочной и долгосрочной программ жилищного строительства.

Малый бизнес:

- привлечение малого бизнеса к участию в реализации вариантов территориального развития (в сфере жилищного строительства, социального обслуживания).

- развитие инфраструктуры придорожного обслуживания на автодорогах;

- создание равных условий для предпринимателей, но с обеспечением приоритетного развития местных инициатив;

- создание совета предпринимателей (со следующими функциями: накопление перспективных проектов и их кредитование; координация деятельности, привлечение денежных средств; консультационная и информационная поддержка).

Социально-культурный блок:

- обеспечение потребностей населения в социальных услугах и развитие инфраструктуры социального обслуживания;

- содействие развитию и перепрофилированию профессионального образования;

- развитие молодежной политики и обеспечение досуга молодежи (вовлечение молодежи в творческую, научную, общественную, спортивную, трудовую, предпринимательскую деятельность и т.п.);

- уменьшение оттока наиболее активной части населения;

- повышение эффективности оказания адресной социальной помощи;

- привлечение деловых кругов к участию в значимых социальных программах;

- развитие ремесел.



Инвестиционный блок:

улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий для инвестирования;

создание системы гарантий для инвесторов;

создание предпринимательских партнерств;

создание реестра предпочтительных инвестиционных проектов;

продвижение информации о зонах перспективного развития поселения;

осуществление поддержки инвестиционных проектов со стороны администрации поселения.

Информационный блок:

создание системы сбора, обработки и анализа информации для выявления тенденций и принятия эффективных управленческих решений;

накопление, систематизация и продвижение информации о поселении, об инвестиционных проектах, о туризме, о продукции выпускаемой предприятиями поселения;

формирование и продвижение имиджа поселения;

создание интернет-сайта поселения.

Управленческий блок:

создание системы контроля и регулирования выполнения документов территориального планирования;

внедрение методов стратегического управления в администрации поселения.

1.4.3. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ


С учетом рекомендаций по выбору основных стратегических вариантов территориального развития, последние были разбиты на три группы и ранжированы по убыванию приоритета (сроков реализации) в рамках каждой группы.

Экономическая группа:

1. Развитие перерабатывающей промышленности (в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве).


  1. Развитие производства и углубленной переработки сельскохозяйственного сырья (включая биоэнергетический микрокластер).

  2. Развитие обеспечивающей инфраструктуры жилищного строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства.

  3. Развитие малого и среднего бизнеса и его привлечение к реализации стратегических направлений.

  4. Развитие альтернативных направлений экономической деятельности.

Социальная группа:

1. Развитие жилищного строительства индивидуальных жилых домов.



  1. Развитие инфраструктуры социального обслуживания населения.

  2. Осуществление молодежной политики.

Обеспечивающая и стимулирующая группа:

1. Информатизация и продвижение информации о поселении, о возможностях его развития.

1.4.4. ОБОСНОВАНИЕ МИССИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Миссия муниципального образования сельское поселение «Нижнецасучейское» сформулирована как:



«Нижнецасучейское» – сельское поселение, которое путем постепенных преобразований превращается в межрайонный центр сельского типа с развитой диверсифицированной экономикой».

Образ желаемого будущего описан следующими тезисами, характеризующими будущее сельского поселения:

Красивые, благоустроенные населенные пункты городского типа.

Экологически чистая, красивая и обихоженная природа (степи, возвышенности и т.п.).

Стабильно развивающееся конкурентоспособное сельскохозяйственное производство.

Низкий уровень безработицы и преступности.

Стабильный высокий уровень благосостояния и состояние здоровья жителей.

Сельское поселение, в котором хочется отдыхать, жить и работать.

Данная миссия была определена с учетом исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей сельского поселения и стремлений жителей, выявленных в процессе формирования стратегии его развития.

1.4.5. СВЕДЕНИЯ О ПЛАНАХ И ПРОГРАММАХ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ.

Советом сельского поселения «Нижнецасучейское» утверждена «Комплексная программа социально- экономического развития сельского поселения «Нижнецасучейское».

Основной целью социально- экономического развития сельского поселения «Нижнецасучейское», определенной при разработке настоящей программы является развитие экономического потенциала, повышение благосостояния и качества жизни населения путем создания благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов на территории поселения.

Основная цель реализации Программы предусматривает следующие приоритетные задачи:

- определение приоритетов социального и экономического развития;

- разработка мероприятий по достижению стабилизации, роста и комплексного развития экономического потенциала, сохранению экологического баланса, развития потребительского рынка;

- сохранение и формирование положительной динамики демографического потенциала, социального развития.

Анализ состояния сферы экономики сельского поселения «Нижнецасучейское» позволил выявить следующие основные возможности её развития:

- наличие земельных, природных ресурсов;

- удовлетворительная демографическая ситуация;

- наличие базового сельскохозяйственного предприятия.

Указанные возможности необходимо задействовать при решении следующих основных проблем развития экономики сельского поселения:

- недостаточность собственных финансовых ресурсов, оборотного капитала хозяйствующих субъектов;

- отсутствие системы повышения конкурентоспособности продукции, маркетинговых методов;

- низкая инвестиционная привлекательность;

- высокая транспортная составляющая в себестоимости товаров.

В процессе реализации Программы будет улучшаться предпринимательская среда, рассматриваемая как совокупность влияния факторов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов.

Целью совершенствования финансово-экономических и земельно-имущественных отношений является повышение уровня управления муниципальным имуществом, обеспечение устойчивости и повышение эффективности использования средств бюджета поселения.

Основными направлениями развития финансового потенциала, развитие рынка земли, совершенствование процесса управления муниципальным имуществом являются:

- повышение качества управления бюджетным процессом;

-активизация механизмов оздоровления муниципальных финансов;

- создание условий для обеспечения устойчивого исполнения бюджета;

- повышение эффективности и результативности работы органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса;

- выявление внутренних резервов экономики расходов и увеличения доходов бюджета;

- создание необходимых условий для развития рынка недвижимости и земельных отношений в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан: заврешение процесса разграничения собственности на землю и юридического закрепления земельных участков; приватизации земельных ресурсов;

- создание условий для вовлечения земли в хозяйственный оборот, повышение эффективности использования земли;

- оптимизация доли доходов от управления имуществом в общей сумме доходов бюджета;

- создание муниципальных унитарных предприятий с целью наиболее эффективного использования муниципального имущества.

Для реализации среднесрочной цели развития экономики основополагающей сформирована стратегическая цель, которая состоит в повышении конкурентоспособности экономики поселения.

Для достижения основной цели Программы необходимо достижение экономической стабильности и экономического роста путем определения следующих задач:

- насыщение рынка товарами и услугами;

- создание дополнительных рабочих мест и повышение оплаты труда на уже имеющихся;

- развитие предпринимательства, активизация самозанятости населения;

- повышение образовательного и квалификационного уровня работающих и молодежи;

Основными направлениями перспективного развития экономики поселения будут являться:

- наращивание объемов выпуска качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции;

- создание условий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства и производства продукции личного подсобного хозяйства населения;

- развитие муниципально-частного партнерства для использования административного ресурса в целях развития сельскохозяйственного производства, инфраструктуры и транспортной доступности.

В сельскохозяйственном производстве планируется приобретение цехов, мини заводов по переработки сельскохозяйственной продукции путем создания кооперативов по сбору молока и мяса у населения; создание заготовительных и снабженческо-сбытовых структур по переработке сельхозпродукции.

Основной целью развития лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности является содействие созданию новых и переориентации действующих предприятий на глубокую переработку древесины.

Других сведений о планируемом размещении на территории поселения объектов местного значения поселения в программе не содержится.

1.4.6. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫБОРУ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ВАРИАНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД (БЛИЖАЙШИЕ ПЯТЬ ЛЕТ)

Базовым элементом инвестиционного развития поселения является жилищное и социальное строительство, которое влечет за собой развитие других секторов экономики: производство строительных материалов, лесопереработка, финансово-кредитные институты, сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Альтернативой данному варианту развития (последовательной индустриализации экономики района) является дальнейшая социально-экономическая деградация территории и населения.

Перечень основных выводов и рекомендаций по выбору стратегических вариантов территориального развития на ближайшую перспективу:

1. Развитие строительства жилых домов (в том числе для личных подсобных хозяйств), следует взаимоувязывать с созданием соответствующей инфраструктуры (ипотечного кредитования, производства строительных материалов, строительства), а также возможностями стратегических инвесторов. Инфраструктура жилищного строительства может быть использована для создания производственных объектов различной направленности.

2. Развитие сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции необходимо осуществлять в направлении создания кооперативов по сбору молока и мяса у населения, создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур по переработке сельхозпродукции. Следует интегрировать возможности местного сельскохозяйственного сектора в границах формируемого Центрального сельскохозяйственного кластера.

3. Развитие лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности следует взаимоувязывать с созданием новых и переориентации действующих предприятий на глубокую переработку древесины, привлечением инвестиций в строительство новых мощностей по производству пиломатериалов на современном оборудовании и увеличением производства широкого ассортимента конкурентоспособной продукции для нужд населения, промышленности, строительств сельского хозяйства и других сфер.

4. Целью развития малого бизнеса в сельском поселении «Нижнецасучейское» является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, направленного на полноценное удовлетворение потребностей населения, развитие конкурентной среды, создание новых рабочих мест, увеличение доходной части местного бюджета.

1.4.7. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫБОРУ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ВАРИАНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД (ДВАДЦАТЬ ЛЕТ)

В долгосрочной перспективе все вышеуказанные стратегические варианты территориального развития могут осуществляться до того времени пока имеются ресурсные возможности и экономическая целесообразность для их реализации.

Наряду с основными вариантами территориального развития следует рассмотреть альтернативные варианты, ориентированные на производство высокотехнологичной продукции, как связанные с использованием имеющихся территориальных ресурсов, так и не связанные. При этом под высокими технологиями мы будем понимать технологии, уровень которых выше имеющегося в крае на данный период.

Выбор вариантов может быть основан на определении конкретных (предпочтительных) направлений экономической деятельности или на определении мест размещения зон перспективного развития с произвольной достаточно широкой сферой использования территории в экономической деятельности. Оба подхода целесообразно использовать, рассчитывая на возможность появления на территории стратегических инвесторов, имеющих собственные инвестиционные предпочтения.

Перечень основных выводов и рекомендаций по выбору основных стратегических вариантов территориального развития:

1. Возможным вариантом территориального развития в долгосрочной перспективе является развитие по направлению связанному с обеспечением устойчивого развития территории. Устойчивое развитие территории достигается в результате добровольного и осознанного избрания населением экологических приоритетов.

В результате избрания такого пути одним из основных вариантов развития будет природопользование с получением определенных видов продукции из местного сырья с исключением вредных производств, а также оказания услуг туристско-рекреационной направленности.

При любых вариантах территориального развития на протяжении всего периода необходимо решение задач, обеспечивающих социальное развитие территории:

2. Развитие инфраструктуры социального обслуживания должно осуществляться в соответствии с вариантами территориального развития с приближением центров оказания социальных услуг к населенным местам и местам приложения труда.

В среднесрочном периоде следует выровнять уровень оказания социальных услуг учреждениями местного значения до общекраевого; обеспечить повышение качества социальных услуг; обновить основные фонды социальных учреждений.

В долгосрочном периоде необходимо создать систему нормативного обеспечения населения социальными услугами в соответствии с темпами развития местных сообществ.

3. Особое внимание следует уделить молодежи – она является основой будущего развития поселения. Следует создать больше возможностей для культурного, спортивного досуга молодежи и для самореализации молодого поколения внутри поселения. Оказывать больше содействия развитию молодежной политики.

Необходимо также решать задачи, обеспечивающие и стимулирующие процессы территориального развития:

1. Имеет смысл стимулировать объединение и развитие малого и среднего предпринимательства, создать фонды и союзы поддержки малого и среднего бизнеса (кредитные союзы и т.п.).

2. Необходима информационная поддержка развития поселения. Необходимо создать информационный ресурс для накопления и продвижения информации о поселении и его потенциале. Мобилизованный информационный ресурс также будет использоваться для оказания своевременной информационной поддержки внутри поселения (изменение законодательства, рыночные изменения и т.п.).

3. Для реализации средних и крупных проектов следует максимально мобилизовать ресурсы поселения (инвестиционные, человеческие, и т.п.), а в случае нехватки таковых привлекать частные, региональные и федеральные.

4. Необходимо осуществление градостроительного зонирования и разработки документации по планировке на уровне населенных мест и мест приложения труда.

1.4.8. РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОТНОСЯЩИХСЯ К РАЗЛИЧНЫМ ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Зоны перспективного развития (ЗПР) - функциональные зоны, устанавливаемые генеральным планом сельского поселения и закрепляемые в виде территориальных зон в правилах землепользования и застройки поселения.

Схемы территориального планирования Забайкальского края и муниципального района «Ононский район» содержат предложения по размещению таких зон, исходя из анализа существующих территориальных возможностей района. В данном генеральном плане эти решения получают определенную конкретизацию, в части касающейся установления мест размещения конкретных функциональных зон.

Зоны перспективного развития предназначены для интенсивного строительного использования в инвестиционных целях. Это достигается через преимущества, получаемые при увеличении плотности застройки и сохранении открытых пространств и удобств.

Цель зон перспективного развития состоит в том, чтобы поощрить сохранение природных открытых пространств, минимизировать стоимость коммунального обслуживания, экономно расходовать воду, улучшать ландшафт и поддерживать здоровье, безопасность и общее благосостояние жителей зон перспективного развития.

Размещение зон перспективного развития осуществляется с учетом установленных ограничений градостроительной деятельности и результатов комплексного анализа территории поселения.

В среднесрочном периоде на территории сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» могут быть размещены зоны перспективного развития трех типов:

- зоны перспективного развития существующих мест приложения труда внутри и вне населенных пунктов;

- зоны перспективного развития новых мест приложения труда, с установлением определенного вида экономической деятельности внутри и вне населенных пунктов.

1. Территории, предназначенные для размещения зон перспективного развития 1 типа (изменение размеров используемых территорий).

Стратегия развития территории поселения предусматривает, что в начальном периоде осуществляются меры по поддержанию существующего использования территории и, прежде всего, по сохранению и развитию действующих организаций, если для этого имеется, хоть какая-либо возможность. Следовательно, необходимо оценить потенциал действующих организаций.

Существующие производства не влияют в значительной степени на его экономический потенциал. Они представлены компаниями различных организационно-правовых форм. Эффективность деятельности этих компаний удовлетворяет интересам собственников. Не существуют предпосылок для их ускоренного развития, поскольку они ориентированы на производство продукции для внутреннего потребления.

Особая ситуация складывается в отношении перспективного использования земель населенных пунктов, на которых расположены объекты сельскохозяйственного назначения (теплично-парниковые хозяйства). В целях расширения возможностей поселенческого сельскохозяйственного микрокластера целесообразна его отраслевая специализация не только на овощеводстве, но и на мясо-молочном производстве. Наряду с имеющимися возможностями следует развивать и инновационные направления в сельском хозяйстве.

В качестве пионерного проекта, с возможным распространением опыта на другие территории может быть предложен проект биоэнергетического микрокластера российской инвестиционной компании Biogas Energy. В рамках данного проекта на территории поселения предполагается разместить сельскохозяйственный биоэнергетический микрокластер включающий территориально-производственных комплекс, объединённый цепочкой переработки и использования продукции биогазовых установок. Принципиальная схема их функционирования представлена ниже.

Основу функционирования микрокластера составляют биоэнергетические установки и оборудование для сельскохозяйственных производств, разработанных по технологии люксембургской фирмы LANDCO SA.

Биогазовая установка – устройство, осуществляющее переработку органических отходов в биогаз и органические удобрения. Биогазовая станция – более широкое понятие, оно включает комплекс инженерных сооружений, состоящий из устройств для подготовки сырья, производства биогаза и удобрений, очистки и хранения биогаза, производства электроэнергии и тепла.

В биореакторе поддерживается постоянная температура, необходимая для активной деятельности бактерий (от 31 до 70 С°). Работа всей установки регулируется автоматикой. Число занятых на биогазовых станциях среднего масштаба не превышает 10-15 человек.

Мощность биогазовых станций варьируется в пределах от 1 кВт (бытовые установки) до нескольких десятков МВт. По расчетам наших специалистов в российских условиях наиболее рентабельными являются установки средней и большой мощности.

биогазовый комплекс
http://biogas-energy.ru/images/ustroystvo_sm.jpg

Рис.4
Сырьем для получения биогаза может служить широкий спектр органических отходов – твердые и жидкие отходы агропромышленного комплекса, сточные воды, твердые бытовые отходы, отходы лесопромышленного комплекса. Качество отходов характеризуется влажностью, выходом биогаза на единицу сухого вещества и содержанием метана в биогазе.

Предполагается, что на территории микрокластера могут быть использованы такие компоненты биотоплива, как фекальные стоки, птичий помет, навоз КРС, твердый остаток сточных вод, растительные остатки и домашние отходы и мусор.

Конечная продукция биогазовой установки– биогаз используется в зависимости от потребностей заказчика:


  • он может сжигаться для целей теплоснабжения близлежащих потребителей (передача тепла на расстояние до 9 км) – фермеров, предприятий АПК, промышленных теплиц;

  • при использовании когенерационной установки, помимо тепла, бигазовая станция также становится поставщиком электроэнергии, которая, в случае поставки в сеть, будет дотироваться государством в форме надбавки к цене оптового рынка в размере 1,83 руб. за кВтч;

  • система очистки биогаза позволяет отделять углекислый газ (так же товарный продукт) от метана, который при использовании установки сжижения, может использоваться как моторное топливо;

  • система очистки сточных вод позволяет производить, помимо биогаза и удобрений, еще и чистую воду.

Органические удобрения, произведенные на биогазовой станции (их также называют биошлам) – экологически чистый и крайне дешевый источник комплексных органических удобрений для сельского хозяйства. Например, ежедневный органический потенциал биошлама, произведенного из навоза единицы КРС составляет 0,25 кг азота, 0,13 кг оксида фосфора, 0,3 кг оксида калия и 0,25 кг оксида кальция и сравним с килограммом комплексных удобрений.

Схема возможного размещения объектов сельскохозяйственного биоэнергетического микрокластера представлена на карте Анализ возможных направлений развития территории населенного пункта Нижний Цасучей, на котором отображено предполагаемое размещение всех зон перспективного развития.

Анализ возможных направлений развития территории поселения представлен на рис. 5.

c:\documents and settings\администратор.nipiter-2\рабочий стол\ононский район\ононский 25000\нижнецасучейское\обоснование архитектору\обоснование\карта 4 анализ возм направлений.jpg

Рис 5. Анализ возможных направлений развития территории поселения и вариант размещения объектов экономической деятельности местного значения

1   2   3   4   5   6