Скачать 430.81 Kb.
страница2/3
Дата05.10.2018
Размер430.81 Kb.

Несколько слов о статистике


1   2   3

Работа профсоюзов на федеральном уровне

Осуществление общественного контроля за охраной труда является одним из направлений работы технической инспекции труда ФНПР. Ее работа реализуется через участие в законо- и нормотворческой деятельности и направлена на:

- создание государственной системы управления, надзора и контроля за охраной труда;

- развитие социального партнерства через систему коллективных договоров и соглашений;

- создание системы работы профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства по охране труда.

Ежегодно техническая инспекция труда ФНПР принимает участие в разработке раздела «Охрана труда и экологическая безопасность» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. В рамках выполнения этого соглашения ведется нормотворческая работа профсоюзов, направленная на совершенствование системы охраны труда.



Главной провозглашаемой профсоюзами задачей в законотворческой деятельности является «не допустить снижения прав и гарантий работников и прав профсоюзов во вновь принимаемых и пересматриваемых законодательных и нормативных актах по сравнению с действующими». Специалисты и эксперты ФНПР входят в составы рабочих групп по подготовке законов, принимают участие в разработке федеральной программы по улучшению условий и охраны труда. Эта деятельность ведется постоянно, т.к. после принятия того или иного законодательного акта начинается работа по «развитию и совершенствованию нормативной правовой базы регулирования вопросов охраны труда для субъектов хозяйственной деятельности». В рамках Генерального соглашения на 2000 – 2001 гг. было принято 6 Постановлений «в развитие Федерального закона «Об основах охраны труда», принятом в 1999 году, продолжается работа над «формированием механизма реализации закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»16.

Участвуя в законотворческом процессе по совершенствованию системы охраны труда, профсоюзы вносят свои предложения и рекомендации, направленные на улучшение ситуации. И можно было бы предположить, что за годы работы над тем или иным законом, он должен быть приведен к такому состоянию, что при его реализации ситуация в сфере охраны труда должна не только стабилизироваться, но и значительно улучшиться. Но сами профсоюзы дают следующие оценки:



С 1 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев». Но в результате расчета страховых тарифов и дифференциации отраслей промышленности по классам профессионального риска произошла значительные перекосы в сторону либо необоснованного увеличения, либо занижения страховых тарифов по сравнению с фактическими затратами на возмещение вреда на предприятиях. До настоящего времени не введен механизм скидок и надбавок к страховому тарифу в зависимости от состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию… Необходимо создать механизм социальной защиты трудящихся в виде сбалансированной системы государственных и рыночных регуляторов и усилить роль профсоюзов в системе управления охраной труда. Надо срочно ускорить кодификацию действующих нормативных правовых актов в области охраны труда и провести в итоге их корректировку17.
Законотворческая деятельность профсоюзов, осуществляемая под лозунгами о защите работников и улучшении условий, охраны труда, направлена на саму себя. Продолжая придерживаться существующей практики участия в нормотворческом процессе, работы у технической инспекции ФНПР еще будет предостаточно.
Деятельность профсоюзов на региональном уровне (работа федераций и отраслевых комитетов)

Одним из основных принципов государственной системы управления охраной труда стал переход на территориальную систему взамен отраслевой. Таким образом, практическая работа по охране труда должна осуществляться на территории при непосредственном участии органов исполнительной власти субъектов Федерации.

На региональном уровне деятельность профсоюзов в сфере охраны труда осуществляется по следующим направлениям



Участие в разработке, принятии законов и других нормативных документов. Во всех регионах приняты программы, направленные на улучшение условий и охраны труда. Они разрабатываются в рамках реализации целевой федеральной программы. Принимаются или находятся на рассмотрение законы об охране труда.

Таблица №5



Регион

Приняты законы

Предложены

Самара




Об охране труда

Пермь

Об охране труда 1996г.




Кемерово

Об охране труда 1997г.




Питер

Об охране туда 1998г.




Москва

Об охране труда 1999г.




Ульяновск




Об охране труда

Отраслевые комитеты разрабатывают предложения, которые вносятся на рассмотрение при формировании того или иного нормативного акта.



Работа при подготовке раздела «Охрана труда» в Соглашениях. На региональном уровне в соответствующем разделе Соглашения определяются ответственность и обязательства сторон при решении вопросов охраны труда: реализации федеральных программ, разработка территориальных целевых программ, участие в проводимых экспертизах, проведение обучения. Как показывает анализ, в большинстве своем в соглашения включаются положения, которые зачастую дублируют требования законодательства.

Исключением является Кузбасское соглашение на 2001 – 2003 гг. Раздел «Охрана труда, создание благоприятных и безопасных условий труда» был выделен как самостоятельный и включает 28 пунктов, из которых 24 – новые. Такие изменения вызваны катастрофической ситуацией в Кемеровской области, которая на протяжении последних лет остается на первом месте в России по числу профзаболеваниям и числу несчастных случаев на рабочем месте. Необходимо отметить, что проведение Совещания по вопросам охраны труда и промышленной безопасности, на котором было принято решение об усилении мер, направленных на стабилизацию ситуации в сфере охраны труда, было инициировано администрацией Кемеровской области. Профсоюзы принимали участие в разработке соответствующего раздела и по оценке заместителя председателя ФПОК "нам удалось внести в документ все пункты, которые мы действительно хотели внести, удалось внести в документ новый раздел "Охрана труда и создание благоприятных условий работы"18.



Сотрудничество с государственными органами надзора и контроля. Для реализации полномочий в области охраны труда федерации профсоюзов заключают Соглашения о сотрудничестве с государственными надзорными органами: государственная инспекция труда, государственный санитарно-эпидемиологический надзор и др. Сотрудничество заключается в проведении совместных комплексных проверок о соблюдении законодательства о труде и охране труда. Как правило, такая работа осуществляется по запланированному графику на квартал. В ходе таких проверок выявляются нарушения, выдаются предписания работодателям, проводится дальнейший контроль выполнения.

Можно приводить массу цифр, свидетельствующих о количествах осуществляемых профсоюзами проверок, но что за ними происходит дальше, однозначного ответа у нас нет. В подтверждение этому можно привести оценку такой работы, данную в Ленинградской федерации профсоюзов: "Во время проверок в 2000 г. было выявлено 2213 нарушений, но представлений было выдано только 619. Это очень мало". 19

В федерациях создаются постоянно действующие комиссии по охране труда, на заседаниях которых рассматривается состояние производственного травматизма, уровень профессиональных заболеваний, разрабатываются меры по усовершенствованию системы контроля. Технические инспектора федераций профсоюзов принимают участие в работе комиссий по проведению экспертизы безопасности производственных объектов, вводимых в эксплуатацию, расследовании несчастных случаях на производстве, представляют интересы работников в судебных органах.

Обучение. Проблема недостатка квалифицированных специалистов в сфере охраны труда характерна для всех регионов. Причем эта проблема актуальна для специалистов всех уровней - от уполномоченных профсоюза на предприятиях до инспекторов, работающих в федерациях.

Недостаток знаний в области контроля за соблюдением законодательства по охране труда отмечается председателями профкомов20. По данным социологического исследования, тема о работе профсоюза по охране труда занимает второе место по актуальности наряду с темой о социальном партнерстве (отметили по 11% ответивших). Профсоюзная учеба по вопросам охраны труда ведется при участии специалистов государственных структур. Обучаются уполномоченные по охране труда, представители профкомов, члены совместных комиссий. Проводится аттестация внештатных инспекторов по охране труда на специальных курсах.

Не смотря, на, казалось бы, довольно активную работу профсоюзов в сфере регулирования вопросов охраны труда, профсоюзы зачастую дают низкую оценку своей работы. В Санкт-Петербурге отмечают, что «ЛФП пытается осуществлять общественный контроль за соблюдением работодателями законодательства и других нормативных актов об охране труда… реально повлиять на улучшение условий труда ЛФП не может. В вопросах охраны труда нам похвастать нечем»21. По оценкам работников федерации профсоюзных организаций Кузбасса «В период 1998 – 1999 годов Федерация очень мало занималась вопросами охраны труда»22.

Работа отраслевых комитетов профсоюза на региональном уровне в сфере охраны труда ведется по перечисленным выше направлениям. Технические инспектора обкомов более тесно сотрудничают с профсоюзными уполномоченными по охране труда на предприятиях и с государственными органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда (инспекцией по труду, санитарно-эпидемиологическим центром, управлением труда). Проводят самостоятельные проверки предприятий, разрабатывают дополнительные предложения по охране труда для включения в коллективный договор, осуществляют контроль за соблюдением колдоговоров на предприятиях.

Общей проблемой, с которой сталкиваются профсоюзы является отсутствие квалифицированных кадров. Как уже отмечалось, в середине 90-х годов в федерациях профсоюзов были сокращены целые отделы по охране труда, большинство обкомов осталось без технических инспекторов. В Ленинградской федерации профсоюзов отмечают, что

…необходимо вводить штатные единицы технических инспекторов: это позволит делать анализ по возмещению трудувечий, проводить совместные проверки с органами по труду. Они [трудовая инспекция] желают нашего активного участия… если такой возможности нет, нужно ввести консолидировано ставку инспектора по труду…23

На Пленуме Ульяновского обкома профсоюза строителей было принято решение "… сознавая важность профсоюзного контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда на производстве… сохранить в своем штате должность технического инспектора". 24

В настоящее время в обкомах и федерациях стараются сохранить ставки технических инспекторов, ведут работу по их введению там, где они отсутствуют.


Решение вопросов охраны труда на предприятиях

Контроль за условиями труда традиционно считался одним из приоритетных направлений деятельности профкомов. И в настоящее время работа по улучшению условий труда, осуществление контроля за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях, по мнению председателей профсоюзных комитетов занимает одно из первых мест. Так, по данным социологического исследования25, 47 % ответивших, данную проблему отнесли к наиболее значимым, наряду с такими, как обеспечение материальной поддержкой (56 %) и сохранением или увеличением объема социальных льгот и гарантий (52 %). При этом 67 % отметили, что способны в нынешних условиях оказывать реальное влияние на решение проблем улучшения условий труда.

Коллективный договор является основным документом, регулирующим вопросы охраны труда на предприятии. Как правило, в ходе подготовки и принятия колдоговора, раздел по охране труда не вызывает острых споров между администрацией и профсоюзной организацией. Этому способствует ряд особенностей: большее взаимопонимание между сторонами по данному вопросу; традиционализм, т.е. вопросы охраны труда, являлись прежде неотъемлемой частью плана социального развития предприятия и в дальнейшем нашли отражение в "соглашениях по охране труда и технике безопасности" и активная позиция рядовых работников26.

Тот факт, что профсоюзы проводят работу, направленную на улучшение условий труда подтверждается данными опроса: 55 % отметили, что в коллективный договор включены дополнительные положения по охране и условиям труда, помимо предусмотренных КЗоТ. При этом всего 34 % отметили, что в колдоговор включена индексация заработной платы, 30% - размер тарифных ставок, превышающий рекомендации отраслевого тарифного соглашения, 11% - индексация задолженности по заработной плате.

Для осуществления контроля за соблюдением работодателем законодательства об охране труда на предприятиях создаются совместные комитеты (комиссии) из представителей профсоюза, работников и администрации и уполномоченных лиц по охране труда профсоюзного комитета.

Не смотря на то, что такая структура профсоюзного контроля начала формироваться в середине 90-х годов, к настоящему времени она не завершена и зачастую ее работа оценивается негативно. В своем докладе председатель ФНПР так охарактеризовал ее работу:


Трудно переоценить роль и место уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. В отличие от других, контроль силами уполномоченных обладает тем достоинством, что он непрерывен... однако, несмотря на исключительную для профсоюзов важность этого института ... работа по его формированию проводится явно недостаточно... Часть избранных уполномоченных профсоюза должным образом не работают или по причине отсутствия необходимых знаний, или не чувствуют поддержки профкома...27
Подобные оценки даются и в регионах. В Ленинградской федерации профсоюзов отмечают, что "Заметных результатов от их [совместных комиссий] работы ожидать не приходится: уполномоченные по охране труда… нас заставили это сделать… но люди неподготовленные".28 В Московском обкоме профсоюзов работников химических отраслей промышленности говорят о том, что "Даже на многих из тех предприятий, где формально комиссии существуют, фактически они не работают … необходимо активизировать работу профсоюза в области охраны труда … наладить работу комиссий".29

Можно выделить следующие основные причины таких оценок:



  1. Отсутствие правомочных санкций для влияния на работодателя (администрацию).

  2. Малочисленность. Не на всех предприятиях созданы институты общественных уполномоченных.

  3. Отсутствие должной квалификации уполномоченных и членов совместных комиссий.

  4. "Зависимость" от администрации. Уполномоченные профсоюзного комитета по охране труда являются рядовыми работниками предприятия. Осуществляя контроль работы администрации, на всегда работник пойдет на прямой конфликт, требуя от работодателя устранения нарушений.

Для того чтобы наладить деятельность общественных уполномоченных, профсоюзы принимают участие в работе по увеличению их количества на предприятиях, организуют их постоянное обучение, предпринимают попытки создать на тех предприятиях, где таковых нет.

Взаимодействие профсоюзов с трудинспекцией

На сегодняшний момент, наиболее эффективный способ решение проблем, возникающих в сфере охраны труда - сотрудничество представителей профсоюзного контроля с органами государственного надзора (трудовой инспекцией).

Как отмечалось, техническая инспекция профсоюзов в 1995 году лишилась права накладывать взыскания на руководителей предприятий, допускавших нарушения в сфере охраны труда. В настоящее время Рострудинспекция обладает властными полномочиями, тогда как профсоюзы осуществляют общественный контроль. Таким образом, одну функцию - надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда - осуществляют государственные органы и общественные. Для того чтобы эта работа носила конструктивный характер и была более действенной, необходимо тесное сотрудничество.

Механизм сотрудничества профсоюзных структур с государственными надзорными органами начал формироваться в конце 90-х годов. В регионах (республиках) заключается Соглашения о взаимодействии Государственной инспекции труда и Федерацией профсоюзов. В редких случаях такие Соглашения заключаются между инспекцией труда и региональными отраслевыми профсоюзами. Объясняется это тем, что «обкомы должны выполнять это соглашение, т.к. их вышестоящая организация его заключила»30. Непосредственно с обкомами составляется согласованный список предприятий, подлежащих инспектированию.

Необходимость совместной работы профсоюзов и трудовой инспекции обусловлена тем, что выполнение предписаний общественных уполномоченных по результатам проверок зачастую зависит от доброй воли работодателя, и не всегда происходит устранение нарушений. Выход из данной ситуации - привлечение трудовой инспекции. В регионах подчеркивают необходимость такого сотрудничества: "...Раньше - был народный контроль... Сейчас такого нет. Мы наказывать не можем. Приходится только разъяснять. Результаты незначительные. Таким образом, у руководителей остается чувство безнаказанности. Гострудинспекция наказывать может...".31 В Ульяновском обкоме строителей, технический инспектор одновременно является внештатным государственным инспектором. Статус последнего более значим с точки зрения возможностей привлечения к ответственности работодателя за нарушение охраны труда:

Допустим, если я как профсоюзный инспектор выдам предписание, оно обязательно к рассмотрению. Если, допустим, руководители порядочные, воспринимают правильно, вопрос решается, но бывает ситуация, когда руководитель встает в такую позу, вы нам не нужны, мы сами не члены профсоюза, у вас нет оснований заниматься коллективом. Вот в такие организации идти с поручением Трудинспекции, потому что их предписание обязательно к выполнению...32


Нельзя однозначно сказать, что только привлечение государственных органов надзора может повлиять на работодателя выполнять те или иные предписания, выданные профсоюзами. Как правило, администрация предприятия готовит по результатам профсоюзной проверки приказ об устранении выявленных недостатков, и при контроле уполномоченных возникающие проблемы решаются. "…Относятся к нашим проверкам по-разному... один генеральный директор после проверки вызвал всех специалистов и сказал: Если не будет устранено, то я вас... Но кое-где к нашим замечаниям относятся с холодком. Многие директора не любят проверяющих. Мол, это моя вотчина! Чего лезете?". 33 Известны случаи, когда представителей трудовой инспекции, не смотря на их властные полномочии, просто не пускали на предприятия.34

Здесь необходимо дать краткую характеристику трудовой инспекции, как государственного института, осуществляющего надзор и контроль в сфере охраны труда.

Зачастую, это малочисленные организации, в которых один инспектор курирует вопросы охраны труда на предприятиях нескольких отраслей. Не смотря на то, что большинство работников государственных инспекций - бывшие работники технических инспекций, имеющие практический опыт работы, все же возникает квалификационная проблема вследствие того, что один инспектор занимается, к примеру, химической отраслью, строительной и народного образования. При контроле необходимо учитывать отраслевую специфику предприятия (организации), что сделать одному инспектору достаточно сложно. Следующая проблема заключается в том, что как работники бюджетной организации, трудовые инспектора получают невысокую зарплату (особенно по сравнению с той, которая была в федерации), что может оказать влияние на качество осуществляемых проверок. Такое мнение было высказано в одном из обкомов:

... не хотят особо работать, и может в некоторых случаях быть заинтересованность в покрытии нарушений, они могут договориться с работодателем. Вот у нас случай был. Конфликт, когда перевели работников на срочные контракты, обком уже больше двух лет добивается признать их незаконными, а что сделаешь, если эти контракты для предприятия разрабатывала рострудинспекция. А сейчас она сама себя должна проверять?35


И все же, трудинспекция является тем рычагом давления на работодателя, который может реально влиять на ситуацию, т.к. имеет властные полномочия.
Сотрудничество профсоюзов с государственными органами находится в стадии становления и не имеет пока еще отлаженного действенного механизма. Можно отметить, что сотрудничество профсоюзов с государственными органами носит вынужденный характер вследствие неправомочности первых. И в большинстве случаев, такое сотрудничество носит однонаправленный характер, т.е. инициатива совместных мероприятий исходит от профсоюзов.

В свою очередь, существующая система охраны труда нуждается в контроле профсоюзов. Имея свою структуру (региональную, отраслевую) профсоюзы способны контролировать законодательство в сфере охраны труда непосредственно на предприятиях. Существенным препятствием их работы является отсутствие реального рычага воздействия на работодателя.

По мнению профсоюзов, одним из выходов в сложившейся ситуации в сфере охраны труда может послужить воссоздание технической правовой инспекции. "По видимому, сейчас - это единственный способ реально влиять на охрану труда, т.к. представители теркомов имеют доступ на предприятия ".36
В заключение отметим следующее.

Процесс совершенствования безопасности производственной среды формируется под влиянием нормального функционирования в обществе двух факторов: экономического и социально-политического. Экономически –необходимо, чтобы предприятия и государство постоянно выделяли средства, достаточные для поддержания и обновления техники безопасности для контроля за охраной труда. Социально-политически - нужны активность профсоюзов и общественности. Экономическая ситуация последних лет складывалась таким образом, что спад производства, трудности реструктуризации предприятий и слабость государственного контроля сделали выделение средств для поддержания безопасности производства крайне ограниченными. Уже в первой половине 90-х годов реальные расходы на охрану туда уменьшились в расчете на одного работающего вдвое, втрое, а то и вчетверо. Та же тенденция продолжала действовать и во второй половине десятилетия.

Деятельность профсоюзов последних лет характеризовалась следующими особенностями:

- продолжал осуществляться контроль за условиями труда, основанный еще на принципах «советских времен», когда профсоюзы делали это скорее как государственные, а не свободные общественные организации на достаточно высоком уровне;

1   2   3