страница7/14
Дата27.08.2019
Размер0.89 Mb.
ТипРеферат

«Государственное регулирование микроэкономических процессов циклического развития экономики»


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14

Глава 3. Отраслевая политика стран в период мирового экономического кризиса 2008-2009 г., её влияние на темп роста ВВП


В предыдущей главе был дан краткий обзор мерам государственной экономической политики, которые использовались странами в целях борьбы влиянием мирового экономического кризиса 2008-2009 г на национальную экономику. Третья глава работы посвящена более подробному изучению инструментов и направлений отраслевой политики стран (как вида микроэкономической политики), ее анализу и сравнению для России, США, Китая. В целях выявления связи между размерами расходов на реализацию отраслевой политики и снижению объема ВВП в стране будут построены и проанализированы соответствующие регрессии.

§ 3.1. Инструменты отраслевой политики, применявшиеся в период кризиса


Среди всех инструментов государственной стабилизационной политики отраслевая политика занимает не последнее место. Следует отметить, что в данной работе в качестве отраслевой политики будут рассматриваться как прямая финансовая помощь различным отраслям и/или компаниям, так и изменение соответствующего законодательства, налоговой системы и другие меры, непосредственно связанные с рынками в национальной экономике. Таким образом, мы не строго разделяем понятия промышленной и отраслевой политики.

Проанализируем отраслевую политику России, США, Китая в период мирового экономического кризиса 2008-2009

В России меры антикризисной политики начали активно применять с ноября 2008 года61. Комплексное описание всех направлений и инструментов данной политики было представлено в утвержденной в 2009 году Правительством РФ «Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год» (далее – Программа), в которой также приведен перечень мер, реализованных в 2008 году.

Общую сумму бюджетных средств, которое Правительство РФ потратило на реализацию указанной Программы, назвать достаточно сложно. Согласно экспертным оценкам, общая сумма средств, выделенных государством на реализацию антикризисных мер в период 2008-2009 гг., составила более 2 трлн. руб., причем на всю совокупность мер промышленной политики было потрачено порядка 70% конечного показателя62. Другие же экономисты считают, что в период 2008-2009 гг. государство потратило порядка 12-14% ВВП63. Однако в действительности невозможно оценить в денежном выражении всю совокупность реализованных Правительством РФ и Центральным Банком РФ мер по преодолению кризиса в российской экономике, поскольку большинство мер носили нематериальный характер, например, институциональные изменения, изменения в налоговой системе. Более того, ряд мероприятий были рассчитаны на их последующую реализацию после 2009 года, следовательно, их совокупная стоимость значительно возрастает.

Среди семи приоритетов, заявленных в Программе, к отраслевой политике можно отнести определенные мероприятия в рамках 6 из них: сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста, активизация внутреннего спроса на российские товары, стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики, создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности, формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.

Проанализировав направления антикризисной программы Правительства РФ, было выявлено, что порядка 100 мер можно отнести к механизмам борьбы с экономическим спадом в рамках отраслевой политики государства (см. Приложение № 1). Причем если некоторые меры напрямую заявлены, как поддерживающие промышленность в стране, то другие можно отнести к отраслевой политике лишь посредством анализа их конечного фактического получателя.

Основные мероприятия в рамках промышленной политики в России в период рецессии были направлены на поддержку определенных отраслей экономики: автомобилестроение, машиностроение, агропромышленный комплекс, рыбохозяйственный комплекс, рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, железнодорожные перевозки, оборонно-промышленный комплекс (ОПК), авиационный комплекс, лесохозяйственный комплекс, металлургическое производство, сфера торговли, топливно-энергетический комплекс, транспорт, пищевая и легкая промышленность, фармацевтика, жилищное строительство.

Большая часть мер, как среди мероприятий фискальной политики, так и монетарной политики, были сосредоточены на поддержке банковского сектора национальной экономики. Как отмечается экспертами, банковский сектор в России недостаточно развит, в то время как в развитых странах именно за счет функционирования этого сектора обеспечивается значительная часть роста в экономике.

Приведем несколько примеров конкретных инструментов, в рамках отраслевой политики, которыми пользовалось Правительство РФ в период экономического кризиса:

- облегчение доступа предприятий к услугам банковского сектора (субсидирование процентных ставок по кредитам, субсидии на возмещение части затрат на уплату предприятиями процентов по кредиту, предоставление государственных гарантий и др.)

- регулирование тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий

- прямая государственная поддержка через увеличение финансирования федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, Государственных программ и др.

- поддержка системообразующих предприятий страны через механизмы дополнительной капитализации, прямой государственной поддержки, государственных гарантий по кредитам

- ослабление налогового бремени предприятий (снижение налога на прибыль с 24 до 20%, введение налоговых льгот для определенных организаций, освобождение от НДС операций по ввозу технологического оборудования, которое не производится в России и др.)

- «защита» отечественных производителей путем ужесточения таможенной политики государства (усиление таможенного контроля за импортом продукции черной металлургии)

- стимулирование экспорта (возмещение отечественным предприятиям-экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам, ускорение процедур таможенного оформления определенных товаров, увеличение максимального размера госгарантий РФ и др.)

- использование государственного заказа как механизма поддержки внутреннего спроса на определенный вид товаров/услуг

- ограничение роста цен на социально-значимые категории товаров (усиление антимонопольного контроля в сфере торговли) и др.

Следует отметить, что в период кризиса в Росси Правительство фактически поддерживало естественные монополии, не инициируя развития конкуренции в уже стандартных для них отраслях. Единственное, что предприняло Правительство в этих сферах – регулирование роста тарифов (их более медленное увеличение относительно ранее запланированных темпов), а также компенсация монополистам недополученных доходов в результате снижения темпов индексации тарифов и предоставления льгот определенным категориям граждан. Таким образом, несмотря на заявленные мероприятия по развитию конкуренции, все же государство поддерживало концентрацию на определенных рынках, особенно в сфере деятельности естественных монополий.

С третьего квартала 2009 года экономика страны начала постепенно восстанавливаться, демонстрируя положительные темпы прироста ВВП по сравнению с аналогичными показателями прошлого года. В 2010 году ВВП страны уже превысил докризисный уровень (в текущих ценах), и звучали официальные заявления о том, что Россия вышла из кризиса. Несмотря на начало реабилитации экономики, Правительство РФ утвердило «План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год (утвержден Председателем Правительства РФ 2 марта 2010 г. № 972п-П13). В целом, направления антикризисной политики были сосредоточены на продолжении ряда антикризисных мероприятий 2008-2009 годов (активизация модернизационной повестки дня), а также на поддержании наметившихся положительных тенденций в экономики. Однако было объявлено о постепенном сокращении общего объема антикризисных мер и объема их финансирования.

Примечателен факт, что активизация в сфере конкурентной политики наблюдалось в России после преодоления низшей точки фазы спада для России. В период с 2009 по 2012 год реализовывалась «Программа развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2015 г.», вместо которой в 2012 году Правительство РФ утвердило План мероприятий на 2013-2015 годы «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р). Общая тенденция конкурентной политики в России заключается в формировании и развитии конкурентной среды на рынках, причем выделяются первоочередные меры, которые должны быть реализованы в определенных отраслях: рынки лекарственных препаратов, медицинских услуг, нефтепродуктов, услуг связи и др.

Проанализировав основные антикризисные меры в рамках отраслевой политики в России, можно заключить, что, во-первых, в период экономического кризиса Правительство РФ и Центральный Банк РФ поддерживали определенные отрасли российской экономики, в числе которых особое значение имела поддержка слабо развитого банковского сектора. Во-вторых, государственная отраслевая политика была сосредоточена на поддержке крупных предприятий, что не способствовало стремлению Правительства модернизировать российскую экономику. В-третьих, в период кризиса государственная отраслевая политика носила компенсационный и протекционистский характер: значительные средства были направлены напрямую ряду предприятий и/или отраслям, снижение налоговой нагрузки, субсидирование потерь в доходах естественных монополий, стимулирование экспорта, поддержка предприятий-экспортеров, изменение таможенных тарифов в пользу отечественных производителей. В-четвертых, государство не ставило своей задачей повышение конкуренции на ряде монополизированных рынках, наоборот, Правительство РФ поддерживало сферы действий естественных монополий, регулируя тарифы на их услуги и предоставляя естественным монополиям компенсацию за недополученные доходы. Наконец, сравнивая отраслевую политику России в период мирового экономического кризиса с мероприятиями среди других развитых и развивающихся стран, было замечено, что Правительство РФ оказывало поддержку достаточно большому количеству отраслей, в то время как в другие страны сконцентрировались лишь на наиболее важных в рамках вклада в экономический рост страны отраслях и рынках. Таким образом, государственная поддержка отраслей в России носила рассредоточенный характер.

Антикризисная политика в США стала наиболее масштабной среди комплекса мер других стран по преодолению экономического спада. В связи сразу с несколькими развивающимися один за другим кризисами (кризис ипотечного кредитования, кредитный кризис, переросший в финансовый) власти США были вынуждены в 2008 году начать активную политику по стабилизации национальной экономики.

Наибольшие ресурсы были направлены на поддержание финансового и банковского секторов. Государство выделяло средства для спасения ряда финансовых институтов: благодаря предоставленному государственному кредиту J.P.Morgan купила финансовую компанию Bear Stearns, предотвратив ее банкротство. Кроме того, ФРС выделяла дополнительные средства на поддержание банков и инвестиционных компаний, которые столкнулись с проблемой недостаточной ликвидности. Государство предотвратило банкротство таких компаний, как Fannie Mae, Freddie Mac, AIG (American International Group). Тем не менее, ряд банков не смогли пережить период кризисов в США и обанкротились.

Одним из приоритетных направлений отраслевой политики в США была поддержка жилищного рынка: государство запустило программу рефинансирования домовладельцев, которые были не в состоянии осуществлять ипотечные платежи. Более активное участие в стабилизации отраслей началось после принятия в 2009 году Закона о восстановлении экономики и возобновления инвестиций64, в соответствии с которым на восстановление экономики и социальной сфер планировалось потратить 787 млрд. долларов.

Согласно указанному Закону из государственного бюджета выделялись дополнительные средства для ряда секторов экономики: автомобильная промышленность (государственная помощь автоконцернам «Дженерал Моторс» и «Крайслер», государственная программа по стимулированию спроса на более экологичные автомобили), транспортный сектор, судостроение, жилищный сектор. Большая часть запланированных государством инвестиций была направлена на развитие социальных сфер – образование, здравоохранение. Государство выделило порядка 7,6 млрд. долларов на поддержку научных исследований и 50 млрд. долларов на энергетику, в том числе инвестиции в инновационную деятельность в области повышения энерго-эффективности. Кроме того, государство изменило налоговую политику и предоставило налоговые льготы, причем данный инструмент был больше рассчитан на потребителей, чем на компании.

Таким образом, промышленная политика в США в период кризиса 2008-2009 г. была сконцентрирована, преимущественно, на поддержке двух секторов: банковского и финансового, - другим отраслям была предоставлена ограниченная помощь. Государство сконцентрировало свои силы и бюджетные средства на поддержке крупнейших банковских и финансовых институтов, а также некоторых компаниях-автоконцернах.

В отличие от многих стран Китаю фактически удалось избежать столь масштабных проблем в экономике: темп роста ВВП Китая лишь замедлился, но так и оставался положительным на протяжении 2008-2009 гг. Некоторые эксперты65 заключают, что подобный эффект был достигнут в том числе благодаря государственной политике. Монетарные власти страны в 2007 и начале 2008 года принимали меры по «остужению» рыка частной собственности, на котором появились черты «раздувания пузыря», а ближе к концу 2008 году, наоборот, реализовывали смягчение кредитно-денежной политики для поддержания банковского сектора и стимулирования расширения кредитования в стране.

Более того, Китай разработал и реализовал программу, направленную на стимулирование экономики и социального развития, общая стоимость которой составила 585 млрд. долларов66. Основное направление антикризисной политики Китая – стимулирование внутреннего спроса, посредством его субсидирования в определенных отраслях. Например, для увеличения спроса в сфере продажи автомобилей, государство снизило налог на некоторые транспортные средства, предоставило 10% скидку на машины, которые приобретались жителями сельской местности. Кроме того, государство принимало активные меры по стимулированию экспорта, снижая таможенные пошлины, а также поддерживало отечественных производителей, предоставляя налоговые льготы. Основные отрасли, которые централизованно поддерживались в Китае в период мирового кризиса – это автомобилестроение, металлургия, машиностроение, легкая и текстильная промышленность, судостроение. Другое важное направление антикризисной политики в Китае – реструктуризация экономики в направлении развития высоких технологий и инноваций. По аналогии с США Китай видит основу будущего экономического роста за наукоемкими отраслями.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14

Главная страница
Контакты

    Главная страница



«Государственное регулирование микроэкономических процессов циклического развития экономики»