страница2/3
Дата10.09.2019
Размер0.5 Mb.

20 August 2014 russian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии двенадцатое совещание


1   2   3
СРЕДСТВА И ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ ТУРИЗМОМ – ИХ ПРИЛОЖЕНИЕ К БИОРАЗНООБРАЗИЮ

      1. Политические основы и структуры управления

  1. Основным инструментом обеспечения более устойчивого туризма является формирование моделей, основ и подходов к достижению более тесной координации между туризмом, охраной окружающей среды и другими интересами на всех уровнях. Эксперты, с которыми проводились консультации при подготовке настоящего документа, подчеркивали значимость вышеуказанного для обеспечения большей осведомленности о проблемах, более эффективных действий и, в конечном счете, более широких преимуществ для биоразнообразия. В этой области отмечались определенные достижения. Например, "Альянс за дождевые леса" указывал, что в последнее время значительно укрепился диалог, повысился уровень осведомленности и расширилось сотрудничество между сферой туризма и экологическими министерствами и ведомствами в странах Латинской Америки, где они осуществляют свою деятельность.

  2. Один из аспектов, послуживших причиной этого, связан с достижением четкого соблюдения принципов устойчивости и признания экологических проблем и возможностей в политике в сфере туризма. Точно также, экологическая политика должна признавать проблемы и возможности, связанные с туризмом. Из 26 национальные стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия на период после 2010 года, которые анализировались при подготовке настоящего документа, в одной трети не было никаких упоминаний о туризме, или были, но весьма ограниченные. Во многих случаях политика в сфере туризма в настоящее время признает наличие проблем устойчивости, но при этом необязательно определяет соответствующие действия и предусматривает обязательства по их осуществлению. Намибия – одна из стран с программой учета тематики сохранения биоразнообразия в политике и законодательстве в отношении туристического сектора. Вопросы, которые позволяют определить достаточность комплексных основ политики, сформулированы в недавно подготовленном ЮНВТО Руководстве по устойчивому туризму в целях развития (2013)19.

  3. Диалог и координацию можно укрепить, сформировав соответствующие структуры партнерства и управления. Такие структуры должны объединять туризм, природоохранные и другие министерства и ведомства, представителей туристической индустрии и ведущие неправительственные организации (которые могут быть связаны с проблемами сохранения и общинными интересами). К примерам относится недавно созданный форум государственно-частных партнерств (ГЧП) по туризму в Танзании (который включал представителей национальных парков) и Национальный совет по туризму Камеруна. Учреждения частного сектора могут играть в таких структурах очень важную роль. В Кении, например, Федерация туризма Кении, которая сама по себе является головным органом для семи торговых ассоциаций, обладает решающим влиянием при лоббировании выделения большего объема ресурсов на управление дикой природой, решение проблем сохранения прибрежного биоразнообразия и противодействия потенциально разрушительным разработкам, включая сам сектор туризма.

  4. Немаловажно и то, что всеобъемлющие структуры управления не должны формироваться только на национальном уровне. Становится все более очевидным, что эффективное устойчивое развитие и управление туризмом нуждается в партнерских структурах на субнациональном и местном уровне (места назначения), вовлечение местных органов власти, туристического сектора, представителей общин и заинтересованных в сохранении сторон. Управления национальными и субнациональными парками и охраняемыми районами должны быть активно задействованы в таких целевых структурах управления. Основное требование Европейской хартии устойчивого туризма в охраняемых районах состоит в том, что "необходимо создать постоянно действующий форум или эквивалентный ему механизм с участием администрации охраняемых районов, местных муниципалитетов, организаций по сохранению и общественных организаций и представителей туристической индустрии".

  5. Участие местных и коренных общин в управлении и регулировании устойчивого туризма имеет фундаментальное значение. Это может достигаться за счет использования структур и планов, связанных с национальными парками и охраняемыми районами. Генеральный план развития туризма для Национального парка Какаду в Австралии готовился в партнерстве с традиционными коренными владельцами, и в результате общее представление о туризме обогатилось за счет их представлений и ожиданий в отношении местного биоразнообразия. В некоторых странах Африки, в частности, в Намибии, связь туризма с управлением и планированием общинных природоохранных программ обеспечила успешные результаты. На более высоком уровне стратегия трансграничных охраняемых районов, касающаяся девяти стран Южной Африки, является примером региональной и национальной координации между туристическими и природоохранными министерствами, что, в свою очередь, потребует активного вовлечения субъектов деятельности на местном уровне.

      1. Законодательство, планирование и контроль развития

  1. В подготовленных КБР Руководящих принципах по реализации мероприятий, связанных с развитием туризма и биологическим разнообразием, действительно приводится одно из наиболее подробных описаний процесса, которого следует придерживаться при планировании района для туризма, чтобы подготовить план пространственного зонирования и процедуру контроля развития. Сейшельские острова являются примером применения детализированной процедуры планирования землепользования в районах с настоятельной потребностью развития туризма, полного учета интересов местных общин, особенностей собственности на землю и, среди прочих исходных данных, более широких данных о биоразнообразии. Такой информационный процесс также обеспечил дальнейшее разграничение охраняемых районов на Сейшельских Островах, как на суше, так и на море.

  2. План землепользования представляет собой лишь одну из форм регулирующего инструмента для контроля развития туризма и туристической деятельности. Для строительства можно определить правила постройки и проектирования зданий. Оперативные стандарты и правила должны обеспечивать контроль определенных воздействий на окружающую среду, например, сброса отходов. Другие правила могут непосредственно относиться к тем или формам туристической деятельности в определенных уязвимых зонах (контроль швартовки судов и подводного плавания в регулируемом морском районе Суфриер, Сент-Люсия20) или же касаться подготовки процедур предоставления разрешений или лицензий на дальнейшее развитие (Гана и Гамбия подготовили специальные контрольные перечни ОЭП для туристических проектов).

  3. Несмотря на наличие подготовленных планов и процедур (хотя это никоим образом не отражает общую ситуацию), фундаментальная проблема связана с их применением и контролем исполнения. Например, при исследовании туризма в прибрежных районах Африки21 было обнаружено общее несоблюдение и необязательность при выполнении требований, сформулированных на основании выводов оценок экологических последствий. Основной проблемой был потенциал государственных учреждений и местных государственных органов по мониторингу проектов развития и текущей туристической деятельности, с тем чтобы обеспечить их соответствие согласованным условиям, мерам по смягчению и общим природоохранным стандартам. Вместе с тем есть возможность использовать утверждение правил и планирования инновационным и творческим образом. Наглядным примером является строительство гостиницы в Норт-Хед, Сидней, Австралия, где было выдано разрешение на строительство, но с точным определением условий, требующих периодического мониторинга и представления отчетности о состоянии определенных сред обитания и видов, что гарантировало обеспечиваемую правовыми санкциями корректировку деятельности в случае проявления изменений, выходящих за рамки согласованных лимитов22.

      1. Добровольные инструменты – стандарты, сертификация и руководящие указания

  1. Разработка и содействие распространению стандартов могут обеспечить весьма удобную отправную точку, с тем чтобы сделать туризм более устойчивым, к тому же возможно их использование для решения проблем туризма и биоразнообразия на различных уровнях. Зеленый список охраняемых районов МСОП предусматривает новые стандарты, разработанные для охраняемых районов в целях содействия повышению эффективности за счет введения контрольного показателя, а также обеспечения стимулов для стран и их систем охраняемых районов. Стандарт Зеленого списка охраняемых районов обеспечит возможность демонстрации и содействия охраняемым районам, где туризм совместим с требованиями сохранения и поддерживает их воздействие, а также справедливый доступ к средствам к существованию и возможности участия в управлении. Концепция и первоначальные результаты будут представлены на Всемирном конгрессе национальных парков МСОП в 2014 году.

  2. Будет продолжаться активная деятельность в сфере сертификации как инструмента признания и поощрения оптимальной практики устойчивости в туристическом бизнесе. В мире существует множество различных схем сертификации, которые применялись для воздействия на взаимоотношения "бизнес-потребитель" и "бизнес-бизнес". Схемы сертификации меняются по охвату биоразнообразия в рамках своего стандарта. Например, схема Коста-Рики содержит особый раздел, касающийся взаимодействия между компанией и ее окружающей природной средой обитания, и Национальный институт биоразнообразия представлен в Национальном комитете по аккредитации.

  3. Глобальный совет по устойчивому туризму был создан в целях активного содействия распространению стандартов устойчивого туризма как единого соблюдаемого стандарта отрасли и для обеспечения основы для аккредитации схем индивидуальной сертификации (наряду с требованиями беспрепятственного функционирования таких схем). Глобальный совет по устойчивому туризму подготовил один "утвержденный" стандарт сертификации (ответственный биосферный туризм) в рамках своих критериев для гостиниц и туроператоров, причем еще 18 стандартов получили статус признанных Советом. В таких критериях внимание акцентируется на мерах по сохранению биоразнообразия, экосистем и ландшафтов. Глобальный совет по устойчивому туризму был привлечен к обзору23 требований к биоразнообразию в стандартах и схемах сертификации, включавшему восемь секторов; было продемонстрировано, что охвачены практически все требования, кроме конкретного требования по включению требования в отношении недопущения чистых потерь/чистого положительного воздействия.

  4. За последние два года Глобальный совет по устойчивому туризму разработал набор критериев для туристических мест назначения, опираясь на критерии, уже использованные более чем 300 компаниями. Критерии требуют введения и соблюдения руководящих указаний/правил по планированию, которые обеспечивают защиту природных ресурсов, наряду с требованиями по мониторингу воздействия и защите уязвимых зон окружающей среды. Среди 14 "первопроходцев" или пилотных мест назначения есть несколько с богатым биоразнообразием, например, Ривьера Майя в Мексике и Самоа, которые успешно сконцентрировали свою туристическую продукцию вокруг природного и культурного наследия. Остается ряд неясных моментов в отношении уровня интереса к таким сертификациям со стороны мест назначения и источников ресурсов (людских и финансовых) для сбора и мониторинга необходимых данных.

  5. Ключевым требованием успешного применения всех добровольных инструментов является более эффективный обмен информацией. Существуют возможности сделать более заметными сертифицированные компании. Например, новый набор инструментов эффективного взаимодействия между компаниями был подготовлен организацией Справедливая торговля в туризме ЮАР. Новые возможности привлечения туристов открылись за счет использования социальных сетей и информации потребителей на веб-сайтах, что обеспечило более высокую гибкость и прозрачность, а также расширенные возможности обнародования достоверных и недостоверных заявлений.

      1. Экономические инструменты

  1. Экономические инструменты обеспечивают изменение за счет их воздействия на рыночные показатели. Они применяются, в частности, чтобы повлиять на действия в условиях, когда цены и затраты неадекватно отражают ценность для общества, в том числе в отношении окружающей среды. Такие инструменты, как оплата экосистемных услуг и механизмы возврата средств могут использоваться в качестве стимулов, посредством введения штрафов или премий, а также могут предусматривать перераспределение для формирования поступлений на конкретную деятельность, например, сохранение. Существуют примеры использования заемных средств, когда для туристических фирм, которые обращаются за кредитом или другой поддержкой, устанавливаются нормы природоохранного регулирования и другие условия. Например, в Мексике Межамериканский банк развития потребовал от туристических фирм при получении поддержки обеспечивать соблюдение критериев Глобального совета по устойчивому туризму24. Рыночная поддержка, ориентированная, например, на компании, которые имеют сертификацию по устойчивости, как в Коста-Рике, может рассматриваться как экономический стимул.

  2. Областью, которая имеет исключительно важное значение для биоразнообразия, что все шире признается в свете значимости в туристическом секторе, является процесс предоставления лицензии или концессии, с тем чтобы фирма могла осуществлять деятельность в конкретном районе, например, национальном парке, что обеспечивает для нее экономические преимущества. Устойчивость интегрирована в процесс предоставления концессии в Мозамбике за счет информации, необходимой для подачи заявки25. В специальном заповеднике Мапуту в Мозамбике успешные участники конкурса обязаны проводить оценку экологических последствий, чтобы получить природоохранную лицензию. Руководящие указания по предоставлению концессий на занятие туристической деятельностью в охраняемых районах в настоящее время анализируются во многих исследованиях, и публикации на эту тему готовятся в Сообществе развития юга Африки (СРЮА), Специализированной группе по туризму и охраняемым районам МСОП, Semeia в Бразилии, группе Всемирного банка и в рамках Программы развития Организации Объединенных Наций.

  3. Связанный с этим процесс предусматривает взыскание административных сборов или иной платы за пользование (например, за определенные формы доступа или отдыха), в особенности парками и заповедниками. Хотя это и происходит достаточно часто, все же такие сборы могут взиматься бессистемно, и размер оплаты в различных местах варьируется весьма значительно. Для некоторых парков, например, в различных частях Африки, было установлено, что полученный доход направляется в центральное казначейство и не выделяется парку на местном уровне для целей управления, сохранения или в пользу местных общин. Вместе с тем во многих парках доходы от платы за доступ и концессии были основным источником финансирования. Национальная система охраняемых районов Коста-Рики недавно объявила о повышении платы за вход, с тем чтобы увеличить доходы Фонда национальных парков.

  4. Наконец, добровольные пожертвования туристов оказались важным источником дополнительных доходов, которые расходуются как на социальные, так и на природоохранные цели. В данном случае эффективность может достичь наиболее высокого уровня, если деятельность ориентирована на конкретную цель, например, отдельный вид или среду обитания. Nurture Lakeland взаимодействует с 355 туристическими фирмами, оперирующими в Национальном парке Лейк-Дистрикт в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, и проводит сбор пожертвований в рамках добровольной программы подарков посетителей, которая поддерживает проекты сохранения, в том числе реинтродуцирование местных популяций двух видов птиц из Красного списка МСОП.

      1. Создание потенциала и поддержка устойчивых средств к существованию общин

  1. Создание потенциала местных общин позволяет им с большим успехом участвовать в туристической деятельности и с большей вероятностью совместно использовать ее экономические выгоды, а также получать более глубокое представление о своей социальной, культурной и природной среде. В своей деятельности по сокращению бедности за счет туризма ЮНВТО выделила семь механизмов оказания поддержки бедным общинам с помощью туризма26. Большинство мероприятий, связанных с биоразнообразием, было сконцентрировано в рамках трех механизмов: привлечение местных общин для непосредственного оказания услуг туристам; занятость местного населения в туристической отрасли и участие в цепочках поставок для туризма.

  2. Было множество примеров того, как сельские общины, часто в экологически уязвимых зонах, получали поддержку для разработки собственных предложений в сфере туризма, в том числе по размещению, предоставлению проводников, питанию и мероприятиям. Некоторые из них потерпели неудачу из-за недостаточного качества, отсутствия доступа к рынку и деловой хватки, что указывает на потребность в эффективном планировании и создании потенциала. Работа в рамках партнерства с компаниями частного сектора и иногда национальными парками или НПО часто имела определяющее значение для достижения успеха27. В числе некоторых примеров можно привести:

  1. Преа-Румкель, Камбоджа, – проект, расширяющих возможности членов общин по защите своих лесов при одновременном улучшении средств к существованию за счет доходов от туризма, подкрепляемых связями со специализированным туроператором;

  2. "Следопыты природы" (Nature Seekers), Тринидад и Тобаго, – партнерство между местными общинами и правительственным отделом лесного хозяйства для защиты кожистых черепах за счет привлечения представителей местного населения в качестве гидов и взаимодействия с группами приезжающих волонтеров;

  3. "Болота Амансури", Гана, – совместный проект Общества охраны дикой природы Ганы и местных общин, предлагающий туристам лодочные экскурсии, что обеспечивает очевидные выгоды для сохранения, при этом значительно сократилась вырубка мангровых лесов и другие злоупотребления, и члены общин в настоящее время занимаются восстановлением посадок мангровых лесов.

  1. Во многих местах более надежным и универсальным способом обеспечить альтернативные средства к существованию для местного населения является привлечение его представителей в качестве работников. В 2013 году ЮНВТО проводила семинары в трех странах Африки по теме "Превращению сотрудников туристических компаний в сторонников сохранения биоразнообразия и защиты окружающей среды" на основе практических подходов, которые подтвердили свою эффективность и воспроизводимость. Было также множество различных примеров поддержки мелких собственников и производителей товаров и услуг, с тем чтобы повысить качество их продукции и дать возможность им участвовать в цепочке поставок местных туристических компаний для обеспечения более стабильных доходов и помощи в уменьшении их воздействия на среды обитания. Инициатива "В Гамбии все хорошо" (Gambia is Good), например, обеспечила поддержку по созданию потенциала для многих сотен мелких фермеров и объединила их в координированную сеть, которая в состоянии обеспечить достаточный уровень качества и гарантированные поставки, необходимые примерно 15 гостиницам.

      1. Привлечение частного сектора в качестве источника преобразований

  1. Источником преобразований могут быть отдельные компании частного сектора, которые принимают обязательства по охране окружающей среды, опираясь на личные или корпоративные принципы, или в рамках позиционирования торговой марки. Они могут принимать меры по смягчению собственного экологического отпечатка, в том числе косвенного и прямого воздействия на биоразнообразие, а также оказывать влияние на другие компании и предоставлять им поддержку. Торговые ассоциации, например, Бразильская ассоциация туроператоров, могут внедрять систему поощрения таких активных сторонников. Ниже перечислены некоторые инструменты, которые они могут использовать:

        1. Аудит в течение жизненного цикла. Компания Accor Group организовала то, что, по ее словам, является первым примером анализа жизненного цикла по многим критериям, проведенного международной гостиничной группой, в котором выясняются ключевые аспекты экологического воздействия, включая эвтрофикацию в результате фермерской деятельности выше по течению, потребление воды и строительство в зависимости от проекта.

        2. Цели развития. Компания Kuoni стремится управлять устойчивостью на основе четкого определения целевых задач, систем оценки и мониторинга. Цели корпоративной ответственности устанавливаются ежегодно по целому ряду разделов программы, включая "Природные ресурсы".

        3. Отчетность по корпоративной социальной ответственности. Компания Wilderness Holdings успешно включила свою финансовую основу и основу устойчивости 4С (коммерция, сохранение, сообщество, культура) в единый согласованный отчет.

        4. Управление цепочкой поставок. Компания TUI Travel PLC проводит собственную политику для места назначения, которая предусматривает защиту биоразнообразия. Компания реализует такую политику не только в рамках собственной деятельности, но и за счет применения минимальных стандартов к фирмам, с которыми она заключает контракты внутри своей цепочки поставок.

        5. Финансовая поддержка биоразнообразия. Фонд Planeterra, некоммерческая организация, созданная туроператором активного отдыха G Adventures, работает непосредственно с G Adventures, с тем чтобы снизить уровень воздействия на место назначения. В 2013 году они организовали партнерство с Межамериканским банком развития по разработке туристических проектов на базе местных общин в сельских общинах, в недостаточной мере охваченных туристической индустрией.

        6. Прямая связь с сохранением биоразнообразия. Туристические компании могут управлять своим имуществом в целях сохранения биоразнообразия. Курорт Emirates Wolgan Valley Resort в Австралии и сеть Inkaterra Group в Перу приняли обязательства по сохранению биоразнообразия в своих районах, обеспечивая поддержку эндемической растительности, качества воды и восстановление естественных мест обитания, с тем чтобы сформировать биологические коридоры, связывающие соседние национальные парки.

    1. КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ В ОТНОШЕНИИ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ

  1. Повышение эффективности Руководящих принципов КБР

  1. Руководящие принципы КБР по реализации мероприятий, связанных с развитием туризма и биологическим разнообразием по-прежнему остаются официальным документом, определяющим отношение к туризму в контексте биоразнообразия, который был утвержден Конференцией Сторон. Предлагаются три направления действий.

  2. Во-первых, более строгий и комплексный подход к мониторингу и отчетности по использованию Руководящих принципов. При этом возникают вопросы, касающиеся следующих областей:

  1. знакомство с содержанием Руководящих принципов и любые конкретные и известные случаи их применения;

  2. степень охвата биоразнообразия в туристической политике или стратегии и наоборот;

  3. наличие и применение систем контроля планирования и развития в уязвимых областях, которые включают развитие туризма;

  4. регулирование туристической деятельности в уязвимых областях, в том числе развитие туризма, планирование землепользования и создание учреждений охраняемых районов;

  5. определение стандартов устойчивости для туристического сектора, которые включают биоразнообразие, а также уровень их распространения и внедрения;

  6. поддержка инициатив устойчивого туризма в качестве одной из возможностей расширения средств к существованию в уязвимых районах;

  7. масштабы мониторинга воздействия туризма по соответствующим индикаторам.

  1. Во-вторых, возможно внедрение процесса представления отчетности на ежегодной основе, который требует от Сторон и других правительств и их партнеров осуществлять мониторинг воздействия туризма на биоразнообразие и связанных с этим процедур регулирования. Такой мониторинг может затрагивать следующие аспекты:

  1. посещаемость охраняемых районов, заповедников или других богатых биоразнообразием районов (показатели допуска и доходов для основных зон, численность автомобилей, обследование конкретных мест и данные по туристическим объектам). Сбор и учет такой информации может быть включен в перечень требований для участников базы данных МСОП по охраняемым районам, которую поддерживает Всемирный центр мониторинга охраны окружающей среды ЮНЕП (ЮНЕП-ВЦМООС);

  2. показатели активности различных форм использования для туризма, например, разрешения на различные мероприятия;

  3. зарегистрированные показатели туристических компаний, действующих на территории или в окрестностях охраняемых районов и уязвимых экосистем, в том числе концессии и разрешения на новое строительство;

  4. результаты мониторинга среды обитания, видов и сохранения в районах со значительной туристической активностью28.

  1. В-третьих, можно провести специальную кампанию при поддержке ЮНВТО, ЮНЕП, ЮНЕСКО и других соответствующих организаций в рамках 10-летней рамочной программы в целях содействия более широкому распространению Руководящих принципов и связанных с ними материалов среди Сторон и их партнеров.

1   2   3

Главная страница
Контакты

    Главная страница



20 August 2014 russian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии двенадцатое совещание