страница1/7
Дата18.04.2018
Размер1.47 Mb.
ТипРеферат

1 Классификация и характеристика свободных экономических зон


  1   2   3   4   5   6   7

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3


Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон………………………………………………………5-24

1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон……..5

1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон…………………………………………………….10

1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики Казахстан……………………………………………………………...16


Глава 2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон………………………………...25-48

2.1. Основные методы государственного регулирования экономики……..25

2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон…………………………………………………………………33

2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в специальных экономических зонах……………………41


Глава 3. Государственное управление специальных экономических зон……………………………………………………..49-75

3.1. Органы государсхвенного управления Республики Казахстаи………..49

3.2. Организация управления в специальных экономических зонах………57

3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике Казахстан……………………………………………………………………………65


Заключение…………………………………………………………………….76
Список использованной литературы……………………………….78
приложения

Введение
Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные экономические зоны.

В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

Одним из направлений экономического роста является построение открытой экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон. Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это ускоренное развитие экономики.

Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ проходит около 10% мирового товарооборота.

Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для иностранных и отечественных предпринимателей.

В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ.

Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях государства. Это обособленная географическая территория.

Свободные экономические зоны - это строго определенные территории, в пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества, технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы свободных зон, они обычно имеют следующие черты:


  • временное освобождение от уплаты налогов;

  • освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в производстве на экспорт;

  • ослабление валютного контроля;

  • создание единого административного центра;

  • разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной собственности.

Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем.

Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории.

Целями данной работы является:


  • определить сущность и необходимость зон свободной торговли;

  • описать особенности зон свободной торговли в Республике Казахстан;

  • рассмотреть перспективы и проблемы развития свободных экономических зон в Республике Казахстан.

Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и управления специальных экономических зон.
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон.
Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику, и во многих современных теоретических работах рассматриваются различные основы их функционирования, проблемы дальнейшего развития, определения как точек экономического росгарегионов и интеграции стран в мировом пространстве. Обобщенные по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90-х годов в мире функционировало около тысячи СЭЗ (в том числе в Центральной и Западной Европе - свыше 130, в развивающихся странах - более 300) /47,с. 12/.

Исследование свободных экономических зон мировая наука начала в первой половине 70-х годов текущего столетия. Наиболее признанным является определение, зафиксированное в Киотской конвенции 1973 года. В соответствии с этим документом под "свободной экономической зоной" подразумевается часть территории страны, на которой ввезенные товары рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной границы и, следовательно, не подвергающиеся традиционному таможенному контролю и налогообложению. По мнению автора /56/данное определение раскрывает сущность и содержание понятие "порто-франко" и носит ограниченный характер.

В другой литературе свободная экономическая зона рассматривается как "ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям представлена более широкая свобода экономических действий" /67, с.75/. Наряду с этим в современной научной литературе, в нормативных документах, на практике используется множество терминов для обозначения свободных экономических зон: "зона свободной торговли", "технологаческая зона", "свободная таможенная территория", "специальная экономическая зона", "зона свободного предпринимательства", "свободная экспортная зона", "беспошлинная зона" и другие. Научно-теоретическое осмысление этих понятий и классификационный подход к используемой терминологии позволяет определить функциональное назначение той или иной свободной экономической зоны.

К концу 80-х годов в связи с развитием и функционированием экономических зон появляются новые отечественные исследования, разработки, определения. Так, в материалах Московского международного семинара по проблемам зон совместного предпринимательства (1989 г.) дается понятие зоны совместного предпринимательства (ЗСП), которое определяет ЗСП как специальное территориально-экономическое образование, внутри которого устанавливается особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и организационно-социальный режим, защищающий интересы иностранного капитала, способствующий ускоренному развитию международного разделения (кооперации) труда и других видов внешнеэкономических связей и в итоге обеспечивающий привлечение в экономику.....иностранных инвестиций, технологий и товаров, развитие отечественного производства на базе современных достижений в науке и технике /31 ,с. 12/.

Однако, функционированиезон свободного предпринимательства показало, что наряду с иностранным капиталом, в зонах активно может и должен функционировать капитал отечественных предпринимателей. Поэтому, более точное определение сущности термина зоны свободного предпринимательства изложено у А.И. Леусского, где под зоной свободного предпринимательства понимаются "отдельные регионы суверенных стран (сообществ),где создаются благоприятные условия для национального и иностранного предпринимательсхва и (или) движения товаров и капиталов на международном рынке" /46,с.З/.

В зависимости от целей, характера предпринимательской деятельности, вероятности и целесообразности создания ЗСП автором /56, с. 12/ предлагается классификация свободных зон, включающая: зоны формирования " открытого сектора" экономики страны, зоны развития депрессивных районов страны, ЗСП анклавного типа, ЗСП типа экономических центров, внешнеторговые ЗСП, функциональные ЗСП, комплексные ЗСП.

По признаку хозяйственной специализации предлагается классификация свободных зон Н.Смородинской и А.Капустиным /80,с. 127/. При этом выделяются зоны свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные. На наш взгляд, классификация по признаку хозяйственной специализации более полно учитывает деятельность свободных зон, однако в данной классификации так называемые сервисные зоны должны быть учтены как технико-внедренческие.

Прежде чем определиться с классификацией свободных экономических зон проследим эволюцию их развития.

Свободные, специальные, торговые, оффшорные зоны и другие зоны в начале периода своего образования существовали как зоны свободной торговли. В целях расширения границ внешней торговли власти государств приняли определенные меры, которые позволяли купцам вести свободную, не облагаемую никакими сборами торговлю. С древних времен и до конца 19 века свободные зоны носили внешнеторговый характер и опредшялись тфминами "порто-франк", свободные порты, зоны транзитной торговли, торгово-складские зоны и другие. Например, городом свободной торговли в 1547 стал город Ливорно (Италия), в XVII -Триеста (Италия), Шибенике (Югославия), в 1740 году - Гибралтар, в 1782 году - Банкгкок. Только в США создано около 180 зон свободной торговли, крупнейшей является зона в Сан-Франциско. Статус "свободных портов" получили Гамбург, Любек, Данциг, Генуя, Марсель. В мире и сейчас насчитывается более 200 небольших "свободных портов", которые образуют международную сеть свободных портов: Стокгольм, Копенгаген, Гамбург, Пирей, Сингапур, Тайвань, Гонконг.

Киотская конвенция определила беспошлинные торгово-складские зоны как зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. И как было отмечено в литературе /51/ такие зоны создаются: во-первых, для обслуживания мирового рынка, во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны; в-третьих, на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.

В целом, можно отметить, что зоны свободной торговли - это обособленные компактные территории, выведенные за пределы таможенной территории. К ним относятся свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны, торгово-производственные зоны. Основной целью является развитие торговли, поэтому в этих зонах предусмотрены освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеются все необходимые процессы по осуществлению операцийпо складированию и адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущество этого типа зон состоит в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.

В XX веке условия международного сотрудничества изменились и стали появляться свободные экономические зоны нового типа. Их основателями стали англичане П.Халл и Г.Хаув и американец С.Бутлер, которые вдею свободных экономических зон предложили ддя районов, находящихся в трудңом экономическом положении. Идея состояла в том, что в этих районах для предпринимателей-бизнесменов предоставлялся ряд льгот по осуществлению производственных, банковских и страховых операций, в результате этих мер получали толчок к развитию производственная, торговая и сервисная деятельность. И все больше торго вые, транзитные операции по распределению товаров превращались в места их промышленной обработки с правом последующего их вывоза-экспорта. В настоящее время насчитывается свыше 145 таких зон в более чем 40 странах мира /56/. Эти зоны получили название промышленных или экспортно-производственных зон.

Экспортно-промышленные зоны создаются для развития промышленности, выпускающей продукцию на экспорт. Различают экспортные зоны, экспортно-импортозамещающие и импортозамещающие зоны. На территории этих зон действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, производящих экспортную или импортозамещающую продукцию. Таким образом, в экспортно-производственных зонах, как правило, создаются промышленные предприятия, в которых в зависимости от условий на базе местного сырья с использованием импортного оборудования или на базе импортных полуфабрикатов производится экспортная продукция. Отличительной особенностью таких зон является экспортное промышленное производство с привлечением иностранного капитала, в результате создаются условия для использования местного сырья, новых методов управления, рабочей силы этих регионов, что содействует их ускоренному социально-экономическому развитию.

В 80-е годы XX века в отдельных отраслях промышленности, банковского, страхового и другого сервиса создаются свободные территории в виде технопарков, технополисов, научно-внедренческих зон, научных парков, технологических центров, свободных банковских и свободных страховых зон.

Основная цель создания технологических зон - развитие прогрессивных технологий, оказание сервисных услуг. В этих зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающих различные виды услуг технического, финансового и нефинансового характера. Примерами технологических зон являются научные промышленные парки и технополисы, свободные и свободные страховые зоны, научно - внедренческие зоны.

По данным зарубежных специалистов на начало 1986 г. в США было свыше 100 парков; во Франции и Великобритании число парков увеличилось за 80-е годы с 3 до 20 и 36 соответственно: в ФРГ - с 0 до 18 (в 1985г.). Всего наконец 80-х годов в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных парков, базирующихся в университетах. Кроме того, функционировало 20 центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными университетами; в Японии создавалось 20 технополис.ов/16, с.13/.

В реальной жизни, как правило, нет зон, специализирующихся на одной функции. Наиболее распространенными являются так называемые комплексные свободные зоны, которые предполагают особый правовой режим обеспечения валютно - финансовой, таможенной и организационно - социальной деятельности.

Комплексные зоны создаются на территории отдельных административных образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности. Ккомплекснымзонам относятся специальные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивныхрайонах. В комплексных зонах предполагается выполнение различных функций, они допускают различную ориентацию инвесторов, при этом комплексные СЭЗ делятся на 2 типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.

В таблице 1.1 представлена, на наш взгляд, более точная классификация и характеристика свободных экономических зон, учитывающая цели создания, основные виды зон, льготы и преференции, действующие на территории зоны профили (специализация) предпринимательской деятельности.

Итак, в зависимости от профиля внешне - экономической деятельности, характера предоставляемой свободы, различают зоны свободной торговли, экспортно - промышленные, технологические и комплексные зоны. Рассмотрим как образованы и функционируют свободные экономические зоны в мире, как осуществляется в них управление.

Таблица 1.1

Классификация и характеристика свободных экономических зон










Типы свободных экономических зон

№ п/п

Наименование

Зоны свободной торговли

Экспортно-промышленные зоны

Технологические зоны

Комплексные свободные зоны

1

Период об-разования

166 г.до н.э.

60-е г. XX в.

80-е годы XX в.

70-80 г. XX в.

2

Термины

Порто-франк, свободные порты, свобод-ные гавани, свободные таможенные зоны

Экспорто-импортоза-мещающие зоны

Технопарк, технополис, научно-внедренче-ские зоны, свободные банковские и страховые зоны

Свободная экономическая зона, зона свободного предпринима-тельства

3

Виды зон

Свободные таможенные, свободные порты, тран-зитные, торгово-производст-венные зоны

Экспорто-импортоза-мещающие, экспортные, импортные и импортоза-мещающие

Технополисы оффшорные, зоны, страховых и баюсовских услуг, инновационные центры

Зоны сво-бодного предприни-мательства, специальные экономические зоны, свободные экономические зоны.

4

Цель создания зоны

Развитие торговли, транзита

Развитие экспорта, привлечение инвестиций, интеграция в мировую экономику

Создание промышлен-ных парков

Развитие экономиче-ского потенциала региона

5

Льготы и преференции

Освобождение от таможенных пошлин, ввоза и вывоза товаров, снятие огра-ничений на торговлю

Специальный тамо-женный режим, нало-говые лыо-ты для промышленных предприятий, выпускающих экс-портную и импортоза-мещающую продукцию.

Фискальные и финансовые льготы

Особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и организационно-социальный режим.

6

Профиль

(специализация) предприни-мательской деятельности



Внешне-торговый

Функциональный

Функциональный

Комплексвый

7

Примеры

Свободные порты Гамбург, Любек, Данциг, Ге-нуя, Мар-сель, приграничные территории Китая, Венг-рии, Юго-славии

Массан (Ю.Корея), Ири (Ю.Корея), СЭЗ Шэнь-чжень, Чжу-гай, Шань-тоу (Китай)

Технопарк Плэсси или аэропорт Шеннон (Ирландия), научно-промыпшенный парк Тайваня

СЭЗ Китая, России, Киргизии, Ка-захстана
  1   2   3   4   5   6   7