страница1/16
Дата27.09.2018
Размер3.06 Mb.

1. История формирования промышленных центров юга Дальнего Востока


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16




Оглавление


1. История формирования промышленных центров

юга Дальнего Востока

5

2. Хабаровск в системе развития Дальнего Востока

9

3. Хабаровск на рубеже веков

12

3.1. Экономико-географическое положение

12

    1. Демографические процессы

16

3.3. Экономические тенденции

17

3.4. Условия жизнедеятельности

22

4. Ценностные ориентиры

24

5. Концепция стратегического плана развития Хабаровска

26

5.1. Конкурентные преимущества

26

5.2 Миссия

30

5.3. Основные принципы устойчивого развития

31

5.4. Сценарии развития

32

6. Формирование селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке

34

6.1. Создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников

35

6.1.1. Экономическое развитие – основа повышения благосостояния

35

6.1.2. Улучшение миграционных процессов

39

6.1.3. Духовно-нравственное развитие

43

6.1.4. Оздоровление экологии

47

6.1.5. Интенсификация жилищного строительства


50

6.1.6. Сохранение и укрепление здоровья

54

6.1.7. Рост образовательного уровня

59

6.1.8. Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства

61

6.1.9. Улучшение криминогенной обстановки

64

6.1.10. Совершенствование пространственной организации

67

6.2. Формирование регионального научно-технического (инновационного) центра

72

6.2.1. Развитие научного потенциала

74

6.2.2. Развитие инновационных производств

78

6.2.3. Формирование благоприятного инвестиционного климата

82

6.2.4. Развитие предпринимательства

87

6.2.5 Формирование межрегиональных медицинских центров

90

6.2.6. Формирование регионального образовательного центра

92

6.2.7. Инновации в гражданском обществе

96

6.3. Создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке

99

6.3.1. Развитие культуры

100

6.3.2 Информатизация

103

6.3.3. Расширение региональных, федеральных и международных связей


105

6.3.4. Формирование имиджа преуспевающего административно-политического центра Дальнего Востока

109

6.3.5. Развитие туризма

112

6.4. Формирование регионального торгово-транспортного логистического центра

117

6.4.1. Хабаровск – мультимодальный транспортно-логистический узел Дальнего Востока

117

6.4.2. Создание логистического торгового центра

122

6.4.3. Развитие дорожной сети и городского транспорта

125

7. Формы и механизмы реализации стратегического плана

130

7.1. Основные подходы

130

7.2. Выбор приоритетов

131

7.3. Использование возможностей властей разных уровней

133

7.4. Программно-целевое планирование

137

7.5. Совершенствование муниципального управления

141

7.6. Формирование общественного партнерства

143

8. Основные ориентиры

150

9. Мониторинг реализации стратегического плана

153

10. Объекты приоритетного строительства в Хабаровске в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Хабаровского края до 2010 г.

156

ГлоссариЙ

159



ОБРАЩЕНИЕ

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА

ПО разработке стратегического плана

устойчивого РАЗВИТИЯ города Хабаровска

МЭРА А.Н. Соколова

Стратегическое планирование стало распространённым явлением в экономической жизни регионов, крупных городов, муниципальных образований Российской Федерации. И это естественно, учитывая сложности вхождения хозяйствующих субъектов разных уровней в рыночные условия и становления рыночных «человека» и «общества».

Реформа местного самоуправления ещё более обостряет проблемы самофинансирования и регионального развития, взаимоотношений и взаимодействия властных вертикалей между собой и представителями бизнеса. Значительная часть населения оказывается на обочине качественных преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние объективных факторов становления новой экономической системы. Ярко выраженная форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских обязанностей обеими сторонами. Население не доверяет и бизнесу, который перешагивает даже через национальные интересы, не говоря уже о местных.

Методология МЦСЭИ «Леонтьевский центр», реализуемая в территориальном стратегическом планировании, предполагает, что население и его общественные группы должны быть активными участниками разработки стратегического плана на всех этапах. В соответствии с этой методологией, он более всего нужен для объединения усилий власти, бизнеса и населения при формулировании общих целевых задач развития города на долгосрочную перспективу и их реализации.

Однако ситуация характеризуется низкой структуризацией общества. На такой социальной базе трудно создать действенный стратегический план, тем более его реализовать. Поэтому стратегическое планирование необходимо рассматривать не только как инструмент разработки перспективных научно обоснованных направлений развития г. Хабаровска с учётом интересов и усилий власти, бизнеса и населения, но и как попытку сформировать механизмы структуризации местного сообщества, содействующих созданию дееспособных структур населения и бизнеса. Они, представляя интересы крупных групп жителей, способны воздействовать друг на друга и власть, активно участвовать в разработке и реализации стратегического плана.

Уважаемые хабаровчане, наш город существенно преобразился за последние годы. Он превращается в красивейший город на Дальнем Востоке, по праву стал центром Дальневосточного федерального округа. Главная задача стратегического плана сделать его комфортным для проживания, привлекательным для дальневосточников, бизнеса, отечественных и иностранных инвесторов. Тогда г. Хабаровск по праву станет форпостом России на Дальнем Востоке и центром соединения культур Востока и Запада.

А.Н.Соколов

1. История формирования промышленных центров

юга Дальнего Востока
Оценить возможности развития г. Хабаровска и разработать стратегический план невозможно без учёта естественно-исторических условий становления промышленных и административно-хозяйственных центров юга региона. Развитие их шло в контексте общих процессов. Невысокий социально-экономический потенциал Дальнего Востока и ограниченность его воспроизводственных возможностей придавали формированию промышленных центров неустойчивый характер.

Это особенно хорошо прослеживается на примере городов Николаевск-на-Амуре и Благовещенск. Первый пережил несколько циклов развития. До середины 50-х годов прошлого века являлся центром Нижнеамурской области. В период рыночных преобразований столкнулся с серьезными проблемами развития.

В конце ХIХ века наиболее крупным промышленным центром на Дальнем Востоке был г. Благовещенск. Население его в 1897 г. составляло 33 тыс. человек. Однако в дальнейшем, с завершением строительства Транссиба и более выгодным стратегическим положением других городов региона, он остался на периферии экономической жизни.

Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению мощный импульс на рубеже ХIХ–ХХ веков получает г. Владивосток. Располагаясь на берегах уникальной глубоководной незамерзающей бухты, он раньше других городов региона получил связь с железнодорожной сетью страны (в 1903 г. открыто движение по КВЖД, в 1900 г. – по Уссурийской железной дороге до Хабаровска). Владивостокский порт выполняет функции международного, являясь главными «входными и выходными воротами» российского Дальнего Востока и обслуживая внешнеторговые связи Маньчжурии. Население города растёт, и с 1917 г. он становится крупнейшим на Дальнем Востоке (130 тыс. чел.).

Экономико-географический фактор сыграл важную роль и в основании г. Хабаровска: центральное расположение в широтном  направлении у слияния двух крупных транспортных артерий, близость границы с Маньчжурией и связь с ней по реке Сунгари. Это обусловило формирование его как административного центра Дальнего Востока. Здесь разместились такие органы управления, осуществляющие деятельность на всей территории региона (за исключением Якутии), как Приамурское генерал-губернаторство, Приамурский военный округ, Амурские казенная и контрольная палаты, Приамурское главное учебное инспекторство, Приамурское управление земледелия и госимущества и др.

На рубеже ХХ века возросло военно-стратегическое значение города. Он становится центром дислокации сухопутных армейских сил. Здесь действовало несколько небольших предприятий пищевой промышленности, чугунолитейный завод и мастерские Амурской флотилии.

В послереволюционные годы, вплоть до окончания Великой Отечественной войны, геополитическая обстановка на Дальнем Востоке резко меняется. На дальневосточных рубежах страны образуется враждебное агрессивное окружение. Практически сводятся «на нет» морские внешнеэкономические связи, вследствие чего падает значение владивостокского торгового порта, который ограничивается в основном обслуживанием каботажных перевозок. В то же время (20–30 годы) государство осуществляет крупномасштабные программы хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока, происходит процесс его индустриализации, в том числе путём формирования мощного военно-промышленного комплекса. Экономические связи переориентируются на внутренние регионы страны. В таких условиях усиливается значение г. Хабаровска. Развиваются его административно-управленческие и транспортно-распределительные функции. На этой основе начинает формироваться многоотраслевая структура промышленности города, создаются высшие и средние специальные учебные заведения, отраслевые научно-исследовательские и проектные институты. Хабаровск становится крупной опорно-тыловой базой и административно-культурным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. За 1926–1939 гг. население города увеличилось в 4 раза. Он превращается в самый крупный населённый пункт региона (207 тыс. чел.).

В этот период в Хабаровском крае закладывается г. Комсомольск-на-Амуре. В условиях растущей международной напряжённости стало очевидным, что устойчивости региональной системы нельзя достичь, развивая её в пределах узких приграничных и прибрежных полос. Становление Комсомольской агломерации следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями российского государства. Она должна была быть и стала мощной опорно-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращённой к Югу и Северу, Западу и Востоку региона. Уже в 1939 г. по численности населения Комсомольск-на-Амуре опередил Благовещенск. В последующем он превращается в крупный промышленный центр с военно-промышленной специализацией. Наличие здесь двух уникальных предприятий по строительству атомных подводных лодок и военных самолётов поставило его по научно-техническому уровню в число наиболее высокоразвитых центров России. С постройкой Байкало-Амурской магистрали он начинает выполнять важные транспортно-транзитные функции.

Следующий этап развития промышленных центров Дальнего Востока – 50–60 годы. В Приморском крае появляются новые города: Находка и Арсеньев. Первый со временем становится крупнейшим портом на Востоке России, второй получает военно-промышленную специализацию. За счёт нового строительства и реконструкции существующих предприятий завершается формирование индустриального комплекса г. Хабаровска, ориентированного на общегосударственные потребности и, в меньшей мере, на нужды Дальнего Востока; создаётся система вузов, научно-исследовательских институтов, в том числе академического, отраслевого и проектно-конструкторского профиля. С разукрупнением обширного Хабаровского края, выделением из его состава Сахалинской (1947 г.), Амурской (1948 г.), Магаданской (1953 г.) и Камчатской (1956 г.) областей снижается значение Хабаровска как административного центра, но город по-прежнему является местом дислокации многих управленческих структур общерегионального значения.

С 70 годов темпы и масштабы экономического роста Хабаровска замедляются. Развитие города происходит в большей степени инерционно, главным образом по линии совершенствования сложившейся социально-хозяйственной структуры и присущих городу функций. Усиливается разделение труда между Хабаровском, сохраняющим свою роль главного экономического и, в большей степени, организационно-управленческого центра материковой части Дальнего Востока, и Владивостоком.

Бурное развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока и государства в целом со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) создали благоприятные условия для роста Владивостока как торгово-промышленного центра общегосударственного значения с крупнейшим в России комплексом отраслей океанической ориентации. С формированием Дальневосточного научного центра АН СССР (1970 г.) он получает академическую специализацию союзного значения. В эти же годы по численности населения (441 тыс. чел.) Владивосток выходит в регионе на первое место.

В целом для 70–80 годов характерно ускоренное создание научно-технического и образовательного потенциала промышленных центров юга Дальнего Востока. В 1990 г. в четырёх крупнейших городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и Комсомольск-на-Амуре) работали около 20 тыс. научных работников, а в высших учебных заведениях обучались более 85 тыс. студентов. В 1991 г. в г. Хабаровске создан Хабаровский научный центр ДВО РАН, включающий 7 академических институтов.

Развитие наукоёмких производств выполняло важную связующую роль Дальнего Востока с интеллектуальным потенциалом европейской России. Они были одними из немногих рукотворных секторов экономики, способных конкурировать в долговременном плане на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Важно и то, что промышленность городов дополняла ресурсодобывающие отрасли специализации в обеспечении полной занятости населения и его полнокачественного воспроизводства.

Cоциально-экономический потенциал Дальнего Востока сильно подвержен воздействию вновь возникаемых факторов развития, которые обусловливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъёмы и спады в развитии промышленных центров. Это усиливает их конкуренцию за сферы влияния.

Сложилась определённая специализация промышленных центров юга Дальнего Востока: Хабаровск – административно-управленческий и транспортно-распреде-лительный центр с высокой долей машиностроения; Владивосток и Находка развиваются в океаническом направлении; Комсомольск-на-Амуре и Арсеньев концентрировали высокотехнологичный военно-промышленный потенциал Дальнего Востока. Центры субъектов Российской Федерации к тому же накопили достаточно солидный научный и образовательный потенциал.

Высокий социохозяйственный потенциал промышленных центров выполнял важную воспроизводственную роль в регионе. В более благоприятном положении находились города с океанической специализацией. Другие устойчиво развивались в условиях директивной экономики, будучи включённые в систему союзного разделения труда.
2. Хабаровск в системе развития Дальнего Востока
Город Хабаровск является составной частью более общей социохозяйственной системы – российский Дальний Восток – и его нельзя рассматривать вне складывающихся тенденций развития региона, геостратегического значения для России.

Включение страны в экономику Азиатско-Тихооке-анского региона, куда перемещается доминанта общемирового развития, может осуществляться только посредством Дальнего Востока. Через него Россия в ближайшем будущем может с наибольшей эффективностью реализовывать импульс развития от АТР. Поэтому сохранение и приумножение социально-экономического потенциала Дальнего Востока отвечает долговременным интересам России.

За годы рыночных преобразований российский Дальний Восток потерял более 1,4 млн. чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация в регионе продолжает ухудшаться, что в некоторых научных и политических кругах интерпретируется в виде вопроса «быть или не быть в долгосрочной перспективе региону в составе России».





Эта угроза для российского Дальнего Востока не сегодняшнего дня. Ещё П. А. Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1908 г. говорил: «При наличии государства, густонаселённого, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В неё просочится чужестранец, если туда не придёт русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснёмся, может оказаться русским только по названию». Аналогичную обеспокоенность высказал и В. В. Путин в своём выступлении в 2000 г. в Благовещенске, когда сказал, что если сложившиеся тенденции в регионе сохранятся, то скоро здесь не останется населения, говорящего на русском языке.

В наиболее сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Социологические исследования 2002–2005 гг. показали, что настроения на выезд здесь очень высокие, но по мере расселения с севера на юг они снижаются.

Южная часть региона – наиболее благоприятна для проживания, но она приграничная и испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. Однако с недостаточно развитыми производительными силами создать его в регионе невозможно. Особенно это касается человеческого потенциала. Основу его должен составлять россиянин, связавший свою судьбу с этой землёй. Следовательно, ключевым элементом долгосрочной стратегии развития Дальнего Востока является формирование на юге региона постоянного населения. Это не всё, но основное, что нужно региону для устойчивого развития.

Постоянное население – это люди, которые связывают с данной землёй не только труд, но всю свою жизнь и жизнь своих детей. Только от них можно ожидать сохранения и приумножения её богатств. Они оберегают границы своей земли лучше любой армии. Однако в данный исторический момент решение проблемы постоянного населения входит в противоречие с целями рыночных преобразований. Основной задачей их является экономизация производства, которая предполагает отказ от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, не являющегося экономически эффективным. Поэтому численность населения на отдельных территориях региона будет продолжать сокращаться.

Подобная закономерность подтверждается исследованиями В.В. Клименко, который на основе обширного материала показал, что на территориях, среднегодовая температура которых ниже минус 2º С и находящихся выше уровня моря на 2000 метров, люди практически не живут, а если живут, то тратят огромные энергетические ресурсы. На Дальнем Востоке климатически пригодная для проживания человека зона тянется вдоль южной границы шириной 100 – 200 км. Следовательно, необходимо направить миграционный поток с севера на юг региона, задержать его здесь, дать возможность адаптироваться на новом месте, в том числе искусственно за счёт государственных мер. Переселение должно усиливать оборонно-стратегическую функцию региона или, по крайней мере, её не снижать.

Существенную роль здесь должны сыграть промышленные центры юга Дальнего Востока, как опорные тыловые базы. Таковыми могут стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Ванинско-Совгаванская агломерация.

Социологические исследования в г. Хабаровске показали, что жители оценивают условия проживания здесь как достаточно комфортные. В этой связи необходима новая модель размещения производительных сил Дальнего Востока: формирование локальных зон интенсивного развития, как точек высокоукладной экономики, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие. Они должны функционально дополнять друг друга и, имея несравненные преимущества в эффективности, давать положительный импульс сопредельным территориям.

Складываются и другие подходы к освоению природных ресурсов Дальнего Востока. Преимущественное развитие получают вахтовые и экспедиционные методы организации производства. Население концентрируется в наиболее благоприятных зонах, где для этого созданы максимально комфортные условия проживания: доступное жильё, высокое качество экологической среды, медицинского обслуживания, образования. Формируются предпосылки для создания на юге Дальнего Востока крупных селитебных центров.

Система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен в западном направлении, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке обуславливают необходимость формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного «пояса». Для этого необходимо создание здесь условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16